Был не совсем точен поэт, сказавший: “Я все равно останусь там, на той единственной гражданской. И комиссары в пыльных шлемах склонятся молча надо мной”.
Полем битвы “холодной гражданской войны” стали российский и региональные парламенты. Ведь по большому счету в стенах этих Дум, Хуралов и Собраний сталкиваются противоречия интересов различных групп избирателей, и парламентские дискуссии — это затяжные словесные бои. Не стоит забывать, что парламенты состоят из наших с вами представителей — депутатов. И “перетягивание одеяла” есть проявление защиты конкретно наших, московских, красноярских, омских, тверских, абаканских, саяногорских, таштыпских, боградских и так далее, интересов. Но парламенты — это не только представительная власть, но и законодательная. Во втором значении они, законодатели, являются противовесом, ограничителем единоличной власти законоприменителей — правительств.
В последнее десятилетие стало модно ругать парламенты, будь то ГосДума России или Верховный Совет Хакасии. Вполне возможно, что депутаты порой заслуживают этого, но зачастую, мне думается, получают “на орехи” незаслуженно. Парламент, в отличие от правительства, не является отрядом быстрого реагирования. И он не может нести ответственность за непредвиденное отключение света или за задержку зарплаты. Парламент обязан отвечать за другое — за принятие долгосрочных “расписаний движений” — законов, за свое умение прогнозировать и законодательно предотвращать возможные катаклизмы.
С этой точки зрения и интересен 10-летний юбилей Верховного Совета Хакасии.
Опыт анализа деятельности нашего Верховного Совета начну с предыстории, со страстей, кипевших в стенах давнего уже областного Совета народных депутатов, работавшего с 30 марта 1990 года по январь 1992 года.
Многое нами уже подзабыто, и лишь пожелтевшие страницы “Советской Хакасии” воссоздают огонь и пламень реформаторских дней, ночей и лет. Когда начал во всю силу развертываться главенствующий тогда принцип “Долой!”
Максимализм тех дней двинул идею: осудить членов президиума облсовета и облисполкома за их совместное постановление в дни августовского недоворота образца 1991 года. Так как они не заклеймили ГКЧП, а только решили: “неукоснительно выполнять требования законно избранной власти РСФСР”. По сути, верхи сказали о своей приверженности президенту и Верховному Совету России, но низам, ассоциации хакасского народа “Тун” и Демвыбору России, в лице областных депутатов из группы “Демократическая ориентация”, этого было мало. И уже после московской победы над гэкачепистами они требовали “признать ГКЧП антиконституционным и преступным”.
Вот так, с августа 1991-го началась борьба за депутатские места во впервые избираемом Верховном Совете Хакасии. А само решение о выборах родилось чуть позже.
23 сентября 1991 года президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление “О порядке и сроках проведения выборов народных депутатов Хакасской Советской Социалистической Республики в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. (Хакасская автономная область была провозглашена Хакасской Автономной Советской Социалистической Республикой 15 августа 1990 года, а 3 июля 1991 года законом РСФСР Хакасская АССР была преобразована в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику). Выборы депутатов ВС ХССР были назначены Москвой на 22 декабря 1991 года.
Уходил в историю областной Совет народных депутатов. Светлана Цыпышева, известный депутат сегодняшнего Верховного Совета, вспоминает: “Наш Совет был интересный. Сравнивая его с нынешним Верховным Советом, можно сказать, что где-то мы сегодня прошли вперед, а где-то вернулись на круги своя. Считаю, что депутаты облсовета были более независимыми, более смело высказывали свои точки зрения”.
Первый созыв Верховного Совета Хакасии начал работу ровно 10 лет назад, 29 января 1992 года. Наш первый Верховный Совет был интересен тем, что выборы-довыборы его состава проходили более года: с 22 декабря 1991-го по 29 января 1993 года. И тем, что первая сессия республиканского парламента побила все мыслимые рекорды регионального парламентаризма: с перерывами она длилась с 29 января по 11 февраля.
Знаменателен первый Верховный Совет и тем, что он принимал первые в новой истории Хакасии законы. Закон № 1 — “Об изменении наименования ХССР в составе РСФСР на РХ в составе РФ”. Закон № 2 — “Декларация об основных правах, полномочиях и обязательствах РХ в составе РФ”. 25 мая 1995 года на 17-й сессии Верховного Совета первого созыва, после всенародного обсуждения в печатных и электронных СМИ, была принята Конституция Республики Хакасия. А всего первый Верховный Совет рассмотрел 497 вопросов и принял 71 закон.
В декабре 1996 года состоялись выборы депутатов Верховного Совета второго созыва. (Срок полномочий ВС первого созыва был продлен на год в соответствии с указом президента России, рекомендовавшим перенести выборы органов власти субъектов Федерации на 1996 — 1997 годы). Первая сессия второго Верховного Совета состоялась 9 января 1997 года. За время своей работы этот парламент обсудил 599 вопросов и принял 138 законов Хакасии. Практически полностью в те годы был решен вопрос правового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления в республике.
Третий созыв Верховного Совета избран в основном 24 декабря 2000 года. Нынешний республиканский парламент за год работы обсудил 213 вопросов и принял 63 закона. Ввиду изменения законодательства России, более половины прошлогодних хакасских законов — это внесение поправок в действующие.
Сравнивая характер трех Верховных Советов республики, видишь, что он изменялся вместе с изменениями политико-экономической ситуации в стране. Как говорится, “колебался вместе с колебаниями линии партии”.
Первый Верховный Совет рождался на заре реформ и жил под знаком шоковой терапии и капитализации, читай “раздела богатств страны”. И выборы его депутатов проходили в борьбе демократов и коммунистов за рычаги власти. Но без той войны компроматов, какую мы увидим потом, в 1996 году. В 1991 году шла “война в белых костюмах”, причем СМИ публиковали, в последний, как оказалось, в истории раз, взгляды кандидатов в депутаты на обустройство жизни бесплатно.
Конкурс кандидатов был 4,4 человека на одно депутатское кресло. В первый Верховный Совет были избраны 100 депутатов. (В последнем облсовете депутатов было 150.) Среди первых депутатов первого Верховного Совета рядовых работников оказалось всего девять человек, в том числе трое рабочих.
Второй Верховный Совет избирался в дни всеобщего экономического хаоса, ведь в деле приватизации Хакасия шагала впереди России всей. В республике, как во всей стране, на многие месяцы задерживались зарплаты и пенсии, инфляция выбивала все мыслимые потолки. В той ситуации избиратели разделили большинство кандидатов на “честных” и “жуликов”. “Честные” громогласно изобличали “расхитителей общественного добра” и обещали народу в случае своего прихода к власти пересадить всех этих “жуликов”. (Правда, получив власть, “честные” никого не наказали. По всей вероятности, за неимением преступных поступков людей, которых они на время выборов “назначили исполняющими обязанности жуликов”.) Вот такой черный пиар увидела Хакасия в ноябре-декабре 1996 года.
Во втором Верховном Совете депутатов стало 75. И на каждое кресло претендовало 5,2 кандидата. Должностной состав членов парламента еще более изменился в пользу начальников. 78 процентов депутатов Верховного Совета являлись директорами и владельцами фирм. Рядовых, как говорится, простых, депутатов только шесть человек. Из 17 кандидатов-рабочих в депутаты пробился только один.
Ко времени выборов третьего созыва Верховного Совета политико-экономическая ситуация в России стабилизировалась: россияне стали получать пенсии и зарплаты. Оттого, думается, выборы в Хакасии прошли в более спокойном, по сравнению с предыдущими, режиме. Конкурс в 4,4 кандидата на одно депутатское место опять-таки выдержали начальники. Их в третьем Верховном Совете уже 86 процентов. (Только депутатов, являющихся генеральными директорами завода и фирм, 27 человек.) В депутаты прошел один из 10 кандидатов-рабочих. Надо полагать, что в возвращении заклейменных на заре реформ “партхозактивов” главную роль сыграли не только деньги, так как немало “денежных мешков” республиканского масштаба “пролетели, как фанера над Абаканом”, но и понимание избирателями весомости знаний начальников, весомости их административных ресурсов.
В первом Верховном Совете, насколько помнится, на фоне демонстративной беспартийности большинства депутатов выделялась только группа “Демократическая ориентация”. А в выборах второго Совета участвовали кандидаты уже 15 партий и общественно-политических движений. Хотя большинство партийных кандидатов провалились на выборах, но во втором парламенте работало несколько депутатских фракций и групп: “Родная земля”, “Женщины Хакасии”, “Возрождение Хакасии” и “За социальную справедливость”. В борьбу за места третьего Верховного Совета Хакасии в 2000 году включились представители семи партий и движений. Из них лишь несколько членов партии “Единство” прошли в республиканский парламент и сформировали в нем свою депутатскую фракцию. Сегодня партийное “Единство” задает, зачастую, тон в Верховном Совете. С ним не в силах посоперничать не только малочисленная группа “Экономическая политика”, но и сильная своим административным ресурсом “Хакасия”, прямая наследница депутатской группы “Возрождение Хакасии”, безраздельно, скажем так, главенствовавшей во втором Верховном Совете.
Говоря “Верховный Совет”, надо подразумевать “Штыгашев”, так как Владимир Николаевич был председателем последнего облсовета народных депутатов и является почти бессменным председателем парламента, не считая нескольких январско-февральских дней Верховного Совета образца 1992 года. Различные группы несколько раз пытались поддвинуть Штыгашева: дескать, “Акела промахнулся”. Но большинство депутатов как облсовета, так и Верховного Совета своего председателя не сдавали.
Помнится, как в переломные моменты истории новой России, в 1991 — 1993 годах, Владимир Николаевич честно, наперекор Москве, высказывал свою личную точку зрения на события дня. Но в последнее время подобного за ним не наблюдается. То ли бой с Кремлем закончен, то ли бойцовский дух Штыгашева иссяк.
— Сегодня быть в оппозиции — значит, способствовать политическим оппонентам, — считает Владимир Штыгашев. — После всех коренных изменений в стране я не имею права рассуждать: “Коли, ежели бы что — вот тебе и пожалуйста”. Как председатель Верховного Совета сейчас я обязан стремиться к созданию человеческих условий жизни для жителей Хакасии, потому выстраивать ровную линию взаимоотношений с федеральным центром.
Таково вот суждение председателя Штыгашева. Такова и линия поведения сегодняшнего Верховного Совета, арены словесных баталий “холодной гражданской войны” в стенах республиканского парламента. За “наше”, за “ваше” и за “их” благополучие.
Максим ЧАПТЫКОВ
