Слегка утрируя, можно сказать, что под таким или примерно таким соусом прошел разговор на совещании председателя правительства республики Алексея Лебедя с руководителями городов и районов Хакасии. Вопрос, надо сказать, вовсе даже не праздный, а именно впрямую связанный с предстоящей реформой местного самоуправления.
Да, нас ждет очередное переустройство устройства (простите за тавтологию) властных структур местного значения. Что автоматически влечет за собой серьезные изменения хозяйственного, административного и, главное, финансового характера. О чем, собственно, и шла речь на указанном совещании, как, впрочем, и о многом другом.
Естественно, Алексей Лебедь не мог не коснуться темы Беслана и доложил собравшимся о решении правительства Хакасии перечислить из резервного фонда главы республики 500 тысяч рублей пострадавшим от террористического акта. Слов нет, трагедия велика, и мы скорбим со всей страной. Но…
Вместе с тем нельзя не согласится с высказываниями Алексея Ивановича, смысл которых сводится к известной истине — героизм бойца есть ошибка командира. Для чего, спрашивается, создавали штаб по освобождению заложников, если спонтанная силовая акция стала для него полной неожиданностью? Штаб на то и штаб, чтобы предусмотреть любые варианты событий. Переговоры — да, гуманитарная миссия — да, формирование общественного мнения — да, штурм — тоже да. Ведись тщательная подготовка к силовой акции, не пришлось бы суперсолдатам из числа спецназа ФСБ бросаться грудью на пули, чтобы хоть как-то прикрыть собой убегающих детей. Бесспорно, героическая, но вовсе не такая уж необходимая гибель профессионалов. А главное — более 300 убитых заложников, большая часть из которых — дети.
К сожалению, эти вроде бы далекие от мирной жизни события на самом деле легко проецируются на всю Россию, в том числе и на Республику Хакасия. Ведь вопрос сейчас таким образом и стоит: как спланировать свои действия, чтобы потом не проявлять чудеса героизма, например, по подготовке к зиме или по уборке урожая.
Взять хотя бы последний вопрос, который на совещании докладывал заместитель главы Хакасии Геннадий Чанкин. Да, с кормами, судя по его словам, у нас дела обстоят более или менее прилично. А вот по зерновым. К началу этой недели по республике был убран только 21 процент от засеянных площадей. Отсюда и две непреложные истины: “То, что в сентябре является зерном, в октябре станет фуражом” и “То, что в сентябре является обыкновенным уборочным трудом, в октябре станет подвигом”.
Чтобы избежать подобных катаклизмов, уже сейчас территории должны выйти на следующие темпы уборки: Алтайский район — 350 гектаров в день (сейчас убирает 150), Аскизский — 150 гектаров (убирает 30), Бейский — 250 гектаров (столько и убирает), Боградский — 350 (убирает 250), Орджоникидзевский — 450 гектаров (убирает 200), Таштыпский — 100 гектаров (убирает 70), Усть-Абаканский — 150 гектаров (убирает 50), Ширинский район — 600 гектаров (убирает 350). Как видите, мы уже находимся в одном шаге от героизма.
Теперь о главном, то есть о том, как жить дальше будем.
Благодаря очередному витку реформы местного самоуправления Хакасия вернулась к тому, от чего под гром судебных разбирательств ушла два года тому назад. А именно к двухуровневой организации местного самоуправления. Говоря проще, к нам в прежнем виде возвращаются уже канувшие было в небытие сельсоветы. В связи с чем возникли вопросы, ответы на которые на совещании попытались дать заместитель главы Хакасии Валерий Шавыркин и министр финансов Алексей Иванов.
Суть в следующем. В 2002 году правительство Хакасии имело перспективу заполучить в свое ведение 89 самостоятельных территорий, наделенных полномочиями, бюджетами, правами и обязанностями. Но тогда от этого ужаса удалось уйти за счет определения в качестве муниципальных образований городов и районов республики за исключением таких выскочек, как станция Аскиз, База и Солнечное. Однако теперь вновь принятое федеральное законодательство сложившуюся картину резко взламывает и определяет, что к 2006 году Хакасия должна заполучить и городские округа, и муниципальные районы, и муниципальные поселения (те самые сельсоветы). Однако…
Сколько их будет — большой вопрос. Ведь это раньше признаки местного самоуправления ограничивались четырьмя пунктами: наличие собственной территории, собственного имущества, собственного выборного органа власти (Совета депутатов) и собственных доходов. Теперь же к ним добавляются и такие факторы, как число жителей, пешее расстояние от центра до окраины и так далее.
В настоящее время, как пояснил Валерий Шавыркин, в Хакасии из 101 претендента на звание субъекта местного самоуправления только 15 целиком соответствуют его признакам. Еще 15 целиком ему не соответствуют. Остальные же являются ущербными по тем или иным пунктам. Отсюда и вытекает нелегкая задача: во-первых, определить количество муниципальных поселений, делая упор на их укрупнение (читай — на численное уменьшение). А во-вторых, установить их границы, разрешив территориальные споры между Таштыпом и Абазой, между Усть-Абаканом и Черногорском. Главные трудности ожидаются с первым ввиду того, что в Хакасии есть территории, где проживает и менее 1000, и менее 500, и менее 200 человек. Но при этом они находятся на таком далеком от всех расстоянии, что присоединить их к кому-либо становится проблематичным.
Следующие вопросы, требующие скорейшего разрешения — это разграничение полномочий и порядок финансирования. Не важно, сколько у нас в конечном итоге окажется муниципальных поселений, поскольку в любом случае они будут иметь собственный бюджет. Существующее ныне в Хакасии сметное финансирование прекратит свое действие с 1 января 2006 года. И по заявлению министра финансов Алексея Иванова, предстоящие бюджеты территорий станут зависеть не от чьего-то желания содержать тот или иной объект, а от того, имеет ли этот кто-то полномочия на данное содержание. Впрочем, это тема отдельного разговора.
В связи с озвученной ситуацией многие главы районов, конечно же, озаботились степенью управляемости своих территорий. Ведь если все будут самостоятельными, со своими деньгами и полномочиями, то как глава муниципального района сможет повлиять на ситуацию в том или ином муниципальном поселении? Но министр финансов их успокоил. В руках района останется бюджет выравнивания, который позволит главам управлять финансовыми потоками, идущими на места. Может, это будет некрасиво, но поверьте, весьма эффективно.
Ну и еще один вопрос вопросов — кадры. Кадры, которые, как говорил один вождь, решают все. Навык административной работы с потолка не взять. Вот поэтому нужно людей готовить, дабы потом вновь не творить чудеса геройства, спасая размороженный из-за чьей-то некомпетентности поселок.
Юрий АБУМОВ
