Попытка коллеги, аккредитованного при правительстве Хакасии журналиста, найти скандальную подоплеку в дебатах по ключевому вопросу повестки недавнего заседания правительства Республики Хакасия не имеет реальной основы. Настоятельная необходимость в новой редакции документа, регламентирующего деятельность Региональной энергетической комиссии Республики Хакасия, возникла по весьма весомой причине — принят пакет федеральных законов о реформировании российской энергетики. В частности, в марте текущего года вступил в силу закон “Об электроэнергетике”, создавший законодательную базу отрасли, где все, по мнению аналитиков, держалось на механизмах корпоративного управления и инструкциях тридцатилетней давности.
Устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, федеральный закон определил полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, внеся ряд принципиальных изменений в сложившийся порядок государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. О сути этих поправок мы попросили рассказать председателя Региональной энергетической комиссии Республики Хакасия Николая ДЬЯЧЕНКО.
— Знакомясь с новой редакцией Положения о Региональной энергетической комиссии Республики Хакасия, вспомнила брошенную в сердцах руководителем Федеральной энергетической комиссии Георгием Кутовым фразу во время всероссийского селекторного совещания: “Регулирование тарифов всегда является в большей степени искусством”. А припомнилась она при чтении двух положений документа: Региональная энергетическая комиссия является органом исполнительной власти региона, но осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной энергетической комиссией. Это противоречие в очередной раз доказывает правоту дальновидного Георгия Петровича?
— Такова специфика деятельности тарифоустанавливающего органа. Тариф является уникальным финансово-экономическим инструментом государственного регулирования деятельности естественных монополий. Да и сам предмет государственного регулирования содержит известную конфликтную основу. Поскольку достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии всегда идет в привязке еще и с социальной защитой интересов граждан от необоснованного повышения тарифов.
Решение Региональной энергетической комиссии по установлению или изменению тарифов отныне обязательно согласовывается с Федеральной энергетической комиссией. Эта ключевая идея федерального закона о государственном регулировании тарифов является для правительства Российской Федерации принципиально важным моментом: сегодня оно имеет реальную возможность контролировать цены на электрическую и тепловую энергию. Логично, если вспомнить недавнюю ситуацию, когда тарифы взлетели в пять-шесть раз.
Вопрос чрезвычайной важности и сложности. Тем более что попытка сохранить четкие позиции государства в сфере ценообразования предпринимается на фоне кардинального реформирования Единой энергетической системы России. Если признать за электроэнергетикой очевидное — основу функционирования экономики и жизнеобеспечения, то формирование тарифной политики действительно следует считать искусством.
— Во время довольно жесткой дискуссии по пакету законопроектов о реформировании энергетики едва не победило мнение об упразднении региональных энергетических комиссий. В этом случае регионы просто были бы лишены механизма воздействия на процессы ценообразования. Николай Николаевич, как вы полагаете, это временное компромиссное решение или РЭКи в субъектах электроэнергетики будут числиться до полной победы, когда ценообразование станет полностью свободным?
— Переход к свободным ценам при незатухающих спорах по самой концепции преобразований не может быть скорым и стихийным. Позиция государства при вступлении в свободное ценообразование должна быть однозначной и четкой. Не случайно в новых федеральных законах закреплена правовая норма: предельные уровни тарифов отныне устанавливаются один раз в год, причем непременно накануне принятия бюджета. Это дает возможность планировать затраты и рентабельность производства. Что, в свою очередь, позволит обеспечить более устойчивое бюджетное планирование.
Более того, дискуссия о целесообразности сохранения РЭКов закончилась… расширением их полномочий. Отныне им предписано регулировать тарифы на тепловую энергию для муниципальных учреждений. Что тоже следует признать логичным. Раньше эта сфера регламентировалась органами местного самоуправления. В каждом муниципальном образовании изобретали велосипед собственной конструкции. Реальный результат подтверждает тщетность таких попыток: если в столице республики цена одной гигакалории равна 247 рублям, то в одном из районных центров — 400 рублям.
Закрепив эти полномочия за региональными энергетическими комиссиями и нацелив их взаимодействовать с федеральным органом исполнительной власти по регулированию тарифов, законодатель реализовал очень важное правовое положение: отныне тарифная политика будет формироваться по единой нормативно-правовой основе, по единым правилам государственного регулирования с применением общей для всех системы классификации затрат. Это позволит максимально приблизить тарифы к уровню экономических затрат, отсекая популистские устремления и политические эмоции.
— В рамках дискуссии об едином оптовом рынке сенатором от Красноярского края в Совете Федерации Вячеславом Новиковым предлагалось создать единую ценовую зону, включающую Красноярский край, Иркутскую область и Хакасию, где расположены гидроэлектростанции с дешевой энергией. Как вы относитесь к этой идее?
— Отрицательно, поскольку Хакасии экономически невыгодно находиться в такой ценовой зоне. Если у нас тариф на электроэнергию сегодня установлен в размере 21 копейки, то в Красноярске он равен 29 копейкам. Предложение уравнять три региона неприемлемо: экономика того из них, где сохраняется самая дешевая электроэнергия, естественно пострадает. Да и время таких необдуманных решений и экспериментов, полагаю, прошло.
Интервью вела
Любовь ЖИЦ,
пресс-служба
правительства Хакасии
