а качество реализуемых товаров первой необходимости все ухудшается В своем стремлении выявить и наказать нарушителей правил торговли инспектора ГТИ были не одиноки и совместно работали с Департаментом налоговой полиции, республиканским Управлением МНС по налогам и сборам, республиканской таможней, Центром стандартизации, метрологии и сертификации, службами МВД, Госсан-эпиднадзора. Число совместных проверок в 2000 году достигло 481. Эта цифра очень внушительно выглядит по сравнению с количеством проверок в 1999 году. Тогда их было проведено всего 176. Вообще статистика какого-либо контроля имеет свою специфическую особенность: высокий результат проверок здесь олицетворяет увеличение количества нарушений. К примеру, результативность проверок ГТИ за прошедший год возросла на 9,5 процента. За этими цифрами стоит довольно тревожная информация: на потребительском рынке республики инспекторами ГТИ пресечена реализация продукции, не соответствующей требованиям ГОСТа по качеству, маркировке, без качественных удостоверений и сертификатов соответствия на общую сумму более четырех миллионов рублей. По-прежнему не в чести правила торговли у лиц, в чьи должностные обязанности они входят. Обсчеты, обвесы, недовложение сырья при приготовлении блюд, отсутствие ценников и информации о государственной регистрации вынуждают потребителей идти с жалобами в контролирующие инстанции. За 2000 год выявлено 164 случая обмана покупателей. И эта тенденция развивается, если учесть, что в 1999 году таких обманов зарегистрировано 144. Анализируя состояние потребительского рынка республики за прошедший год, можно сделать вывод, что качество реализуемых товаров первой необходимости ухудшилось. Чемпионом среди забракованных продуктов стало яйцо пищевое. От всего количества реализованного продукта брак составил 91,7 процента. С ним соперничают, можно сказать, по зашкаливающим показателям крупы и бобовые (89,1 процента), сливочное масло (83,5), растительное масло (77,4). Выяснилось, что на 90 процентов предлагаемые нам ткани просто не пригодны к пошиву изделий. В свою очередь швейные изделия почти на 80 процентов достойны характеристики “Знак брака”, не лучше выглядит и обувь, с низкой репутацией качества в глазах потребителя. За продажу товаров ненадлежащего качества, нарушения правил торговли, неисполнение предписаний ГТИ и другие провинности к административной ответственности в 2000 году привлечены 2049 человек - на 218 больше, чем в 1999-м. По ту сторону баррикад, то бишь прилавков, стоят пострадавшие покупатели. Их ряды соответственно растут, и в 2000 году территориальным Управлением ГТИ рассмотрено 236 заявлений. Возможно, справедливый гнев граждан несколько остудит тот факт, что ГТИ в тесном контакте и во исполнение федерального законодательства работает со службой судебных приставов, налоговой полицией, прокуратурой. Безопасность и качество товаров на потребительском рынке и в 2001 году остается приоритетным направлением в деятельности территориального Управления госторгинспекции. Если на продажу сегодня выставляется все, что мало-мальски привлекательно и, казалось бы, в пику различного вида контролям неуязвимо, то противоядием ему всегда будет служить квалифицированная инспекторская проверка ГТИ. Пока цивилизованной торговле наших предпринимателей учат только штрафные санкции.
По материалам территориального Управления госторгинспекции

Как-то получилось, что в сознании российского человека закрепилось убеждение: импортные товары лучше и качественнее. И даже понимание того, что настоящих американских, итальянских, французских изделий по доступным ценам практически не найти, а китайские подделки и ширпотреб на наших рынках качеством не блещут, не может избавить население от подобных иллюзий. И все меры руководства страны по защите отечественного производителя ни к чему не приведут, если не будет стараться он сам. Ведь на вопрос, почему же наши люди столь непатриотичны и не стремятся брать только свое, многие отвечают: “Брал бы, будь оно не хуже”. И тем не менее в России есть товары, достойные называться качественными. В общем-то их немало, это подтверждают всевозможные исследования и экспертизы. Но мало об этом догадываться. Лучшие товары потребитель должен знать в лицо. И вот поэтому: чтобы выявить сотню самых-самых, начиная с 1998 года проводится конкурс “100 лучших товаров России”. Цель конкурса - повышение качественного уровня и конкурентоспособности российских товаров. По его результатам издается одноименный красочный сборник. Товары-победители представляются также на выставке ВДНХ и даже за рубежом. Ну, а помимо всего прочего, войти в сотню лучших - хорошая реклама и, главное - заслуженная. (Это ролик на телевидении или радио поставить легко. Заплатил деньги и любуйся, как хозяйки предпочитают “Раму” маслу). Здесь же надо подтвердить на деле, что твой товар действительно лучший. Конкурс проходит по трем номинациям: продукты питания, промтовары и бытовая техника. Число участников не ограничено. Форма собственности (госпредприятие, акционерное общество и частный предприниматель) также не является препятствием для участия. Главное, чтобы товар был качественный и его было не стыдно выставить на всероссийский уровень и сравнивать с сотнями других из разных уголков страны. Проходит конкурс в несколько этапов, и к финалу подходят только самые достойные. Приятно, что такие товары есть и в Хакасии. Республиканские производители уже в первом конкурсе 1998 года попали в сотню лучших. Лауреатами стали сыр “Престиж” (АО “Саянмолоко”) и минеральная вода “Хан-Куль” (АО “Аян”). В 1999 году дипломантами конкурса стали сразу несколько предприятий со своей продукцией: “Хан-Куль” и быстрорастворимые кисели (”Аян”), мясные консервы (”МаВР”), кефир “Бифидок” и йогурт “Смак” (МСК “Абаканский”), сыр “Королевский” (”Саянмолоко”). А среди непродуктовых товаров - мужские сорочки швейной фирмы “Элегант”. Вот подведены итоги конкурса за 2000 год. Среди победителей снова есть произведенные в Хакасии товары. Лауреатом конкурса “100 лучших товаров России” стало ОАО “СиТекс” (директор Петр Тоторов) с драпом “Илона”. Дипломантами же названы АОЗТ “Абаканские мясопродукты” (директор Ольга Михайлова) с рулетом “Михайловский”, ООО “МаВР” (директор Владимир Ромашов) с консервами “Говядина тушеная” и паштетами “Царский” и “Саянский”. А также два частных предпринимателя: Сергей Павлов со своим майонезом “Павловский” и Надежда Балагура с хлебом и хлебобулочными изделиями из диспергированного зерна (в просторечии это безмучной зерновой хлеб). Поздравляем победителей конкурса, а также тех, кому предстоит пользоваться продуктами их труда. Ведь одно дело просто купить местный товар и совсем другое - осознавать, что можешь побаловать себя лучшим. Анна НЕВЕДОМСКАЯ

“Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей”.

Трудовой кодекс РФ. Статья 1.

Можно утверждать, что Трудовой кодекс Российской Федерации мало еще кто читал, но большинство из нас уже имеет о нем свое суждение. Потому как горячие дебаты вокруг проектов Трудового кодекса РФ шли не один месяц в стенах Государственной Думы, на страницах газет, экранах телевизоров. И все под лозунгом “За наши и ваши права!”

30 декабря 2001 года президент России Владимир Путин подписал текст Трудового кодекса, который был принят ГосДумой 21 декабря и одобрен Советом Федерации 26 декабря. Споры закончились. С 1 февраля 2002 года работники и работодатели России будут обязаны жить по новому расписанию своих прав и обязанностей.

Сегодня отдельные положения Трудового кодекса обсуждают за круглым столом “Хакасии” заместитель министра труда и социального развития Республики Хакасия Татьяна ПОНОМАРЕНКО, заместитель главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Республике Хакасия Владимир ЯКОВЛЕВ, председатель Федерации профсоюзов Республики Хакасия Федор ГЕРАСИМОВ, главный правовой инспектор Федерации профсоюзов Республики Хакасия Тамара ПЕТРОВА и главный технический инспектор Федерации профсоюзов Республики Хакасия Валентина НИКИФОРОВА.

Не так страшен закон, как его малюют

Вступающий в действие Трудовой кодекс Российской Федерации внешне отличается от уходящего в историю Кодекса законов о труде Российской Федерации лишь увеличением количества статей. В КзоТе их было 233, а в ТК РФ 424 статьи. Да еще, пожалуй, тем, что в Трудовом кодексе нет слов, звучащих в первой статье КзоТа: о росте производительности труда, улучшении качества работы, повышении эффективности общественного производства и подъема на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, о превращении труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. Но тут, как говорится, снявши голову по волосам не плачут.

Тогда что движет единомышленниками Ю.Овечкина, который в “Советской России” опубликовал свое творение:

…Кодекс этот хочет дать

Народу право лишь пахать.

Кормильцу — лошадиный труд!

И как презент — хозяйский кнут.

В чем глубинная суть нововведений, породивших вал критики Трудового кодекса?

Федор ГЕРАСИМОВ:

— Старый КЗоТ, принятый в 1971 году, был рассчитан на одну форму собственности — государственную. Сегодня мы имеем многообразие форм собственности, и принципиальное отличие Трудового кодекса от КзоТа состоит в том, что он учитывает новые условия. Трудовой кодекс адаптирован к сегодняшним условиям, но при сохранении основных прав и социальных гарантий, прописанных в КзоТе.

Что касается критических замечаний, то мы, профсоюзы, говорим, что новый закон не полностью устраивает нас. Но он является основой для дальнейшей законотворческой работы.

Татьяна ПОНОМАРЕНКО:

— Я считаю, что Трудовой кодекс по сравнению с Кодексом законов о труде имеет даже ряд преимуществ. Для работников предусмотрено больше гарантий защиты их прав. Особенно мне нравится статья 303 Трудового кодекса, которая предписывает работодателю — физическому лицу заключать трудовой договор с работником, что сегодня не делается. И зарегистрировать его в органе местного самоуправления.

Тамара ПЕТРОВА:

— Критика Трудового кодекса была понятна тогда, когда на обсуждение предлагалось немалое количество его проектов, среди которых самым жестким был проект правительства России. Но в результате многих обсуждений принят согласованный вариант Трудового кодекса, в котором социальные гарантии даже усилены. Так что стихи из “Советской России” неуместны в оценке принятого Трудового кодекса.

Основные принципы Трудового кодекса — это согласование интересов работника и работодателя на паритетной основе. Ведь бывали на практике случаи, когда работодатель не мог применить меры дисциплинарной ответственности к явно нерадивому работнику. Почему? Потому что согласия на то не давал профсоюзный орган. Трудовой кодекс эту ненормальность исправляет.

Наряду с этим повышается ответственность работодателя — за невыплату заработной платы, причем минимальный размер зарплаты увеличивается до размера прожиточного уровня.

Была бы профессия, а статья на всех найдется

Несомненно, внимание многих работников и работодателей привлечет раздел 12 Трудового кодекса “Особенности регулирования труда отдельных категорий работников”. Ведь здесь тщательно прописаны права и обязанности труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до 18 лет, руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, сезонных работников и вахтовиков, работников, работающих у работодателей — физических лиц, надомников, северян, транспортников и педагогов, даже дипломатов и работников религиозных организаций.

Тамара ПЕТРОВА:

— В этом и заключается преимущество Трудового кодекса — в регулировании труда отдельных категорий работников, чего не было в КзоТе.

Начну с того, что КЗоТ именовал трудовой договор как трудовой договор (контракт). И работодатель интерпретировал эти слова-синонимы в своих целях. Ему было выгодно считать, что контракт — это особая форма трудового договора, и в контракт можно вписывать более жесткие условия для наемного работника. Сейчас Трудовой кодекс содержит только понятие “трудовой договор”, и он может быть только двух видов: заключаемый на неопределенный срок и на определенный срок — не более пяти лет (срочный трудовой договор).

Работодатель обязан обосновать заключение с работником срочного трудового договора. В Трудовом кодексе записано, что срочные трудовые договоры могут заключаться с работником для выполнения временных, сезонных работ, с совместителями, студентами, пенсионерами, руководителями организаций и их заместителями и главными бухгалтерами.

В этом есть какое-то ущемление прав, но, с другой стороны, есть ведь случаи, когда работодатель не может уволить 70-летнего работника. Хотя его деловые качества в силу возраста не соответствуют должным. Теперь работодатель обязан заключать с пенсионерами срочные трудовые договоры.

Для обеспечения соблюдения интересов работников и работодателей в Трудовом кодексе есть специфические разделы об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников: по профессии, по характеру выполняемых работ.

В Трудовом кодексе прописано и обязательное заключение в письменной форме трудового договора работодателя — физического лица с работником и его регистрацию в органе местного самоуправления.

Федор ГЕРАСИМОВ:

— В КЗоТе не было этого, а ведь предпринимателей — физических лиц, нанимающих себе работников, у нас сегодня немереное число.

Владимир ЯКОВЛЕВ:

— Если раньше работодатель — физическое лицо мог заключить с работником агентский договор и действовать по принципу “как хочу, так и плачу зарплату”. А сейчас все введено в строгие рамки, и с недобросовестного работодателя можно спросить с позиции закона. И по зарплате работника, и по охране труда.

Тамара ПЕТРОВА:

— Теперь работодатель — физическое лицо обязан будет делать все отчисления в фонд социального страхования, в Пенсионный фонд. Главное — работник, нанятый работодателем — физическим лицом, теперь будет иметь гарантии оплаты труда и оплачиваемого отпуска.

Татьяна ПОНОМАРЕНКО:

— Буквально на неделе у нас, в министерстве труда и социального развития, издан приказ о временном порядке регистрации трудовых договоров работодателей — физических лиц с работниками. Трудовой кодекс еще не вступил в силу, а к нам уже идут предприниматели с прось-бой зарегистрировать трудовые договоры. Значит, тысячи работающих в этой сфере людей будут защищены от сегодняшнего произвола бездоговорной работы.

Труд под крышей закона

Не станем утверждать, что в СССР были созданы идеальные условия работы и строго соблюдалась охрана труда. Но то, что творится сегодня, — это вакханалия полнейшая. Предусматривает ли Трудовой кодекс наведение хоть какого-либо порядка?

Валентина НИКИФОРОВА:

— Трудовой кодекс содержит гораздо больше положений об охране труда, чем старый Кодекс законов о труде. Таких статей в Трудовом кодексе 23, из них десять — принципиально новые.

Очень важными, я считаю, являются две статьи — это право работника на безопасный труд и гарантии этих прав. Пять статей Трудового кодекса посвящены учету и расследованию несчастных случаев на производстве.

Остановимся на обязанностях работодателя — это 22 положения по созданию безопасных условий труда. Причем еще раз подчеркну: ответственность возлагается только на работодателя, работник не несет ни рубля затрат на выполнение в организации мероприятий по охране труда.

Например, медосмотры проводятся за счет работодателя. Совершенно все — от медосмотра работника перед поступлением на работу до периодических и дополнительных. Работодатель обязан за свой счет обеспечить обучение работника безопасным приемам труда, обеспечить его спецобувью, спецодеждой и прочими средствами индивидуальной защиты.

Есть новая статья: обязанность работодателя укомплектовать свою организацию всеми необходимыми нормативно-законодательными актами по охране труда.

Хочу подчеркнуть, что работник имеет право отказаться от выполнения тех работ, которые представляют опасность для его здоровья и жизни. Работодатель обязан устранить недостатки, а до их устранения должен предоставить работнику другую работу или оплатить ему простой. Работодатель не имеет права требовать выполнения работ, если он не выдал работнику все необходимые средства индивидуальной защиты. А работник не несет дисциплинарной ответственности в случае отказа от работы, которая опасна для его здоровья и жизни.

Тамара ПЕТРОВА:

— Трудовой кодекс прописал право работника на самозащиту. И одним из ее способов является отказ от выполнения работ, если не обеспечены безопасные условия труда. В таких случаях работодателю запрещены любые попытки давления на работника.

Глаз да глаз нужен

Традиционно для нас, да и для них тоже, закон бывает не писан. Одни делают вид, что создают условия для работы, а другие делают вид, как будто работают.

Владимир ЯКОВЛЕВ:

— В Трудовом кодексе четко определены три положения. Самозащита — это право работника, защита трудовых прав возложена на профсоюзы, а государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства возложены на нашу государственную инспекцию труда. В частности, мы будем строго, в рамках Трудового кодекса, спрашивать с работодателя за соблюдения условий коллективного договора и трудового договора. Потому в интересах всех сторон эти документы должны составляться весьма тщательно, с четкой формулировкой прав и обязанностей сторон. Ведь ответственность за неисполнение Трудового кодекса определена для всех.

Татьяна ПОНОМАРЕНКО:

— Задачу нашего министерства труда и социального развития вижу в том, чтобы довести требования Трудового кодекса до всех работников и работодателей. Для чего мы уже запланировали проведение совещаний с работодателями, специалистами органов власти в городах и районах Хакасии. Будем вести разъяснительную работу по изучению Трудового кодекса по всем направлениям, в том числе через республиканскую газету “Хакасия”, через другие средства массовой информации республики.

А в практическом плане — все положения коллективных договоров и трудовых договоров, ущемляющие права работников, будут признаваться органами власти недействительными.

Федор ГЕРАСИМОВ:

— Главная задача Федерации профсоюзов Республики Хакасия — это наблюдение за соблюдением с 1 февраля 2002 года положений Трудового кодекса. Чтобы не было даже попыток неприменения федерального трудового законодательства. За это мы, профсоюзы, будем, если надо, бороться.

Газета “Хакасия” обязательно продолжит разговор о Трудовом кодексе Российской Федерации. С помощью специалистов мы разъясним нашим читателям практическую суть отдельных разделов, глав и статей нового закона. И, конечно же, в старых добрых традициях мы ответим на все вопросы читателей. Задавайте вопросы и читайте “Хакасию”.

Подготовил
Максим ЧАПТЫКОВ

В минувшую пятницу, 23 марта, председатель правительства республики Алексей ЛЕБЕДЬ провел пресс-конференцию, на которой изложил свое видение последних политических и экономических событий Хакасии. Говоря о неофициальном визите президента Российской Федерации Владимира Путина в нашу республику, Алексей Иванович подчеркнул: “Все вопросы, переданные президенту для решения, были согласованы со мной. Сейчас правительство Хакасии направило в Москву по требованию правительства России экономическое обоснование вопросов, адресованных президенту”. Первый - вопрос о сохранении в Хакасии прежнего механизма ценообразования на электроэнергию. Пока, по словам председателя правительства, в нашей республике цена на нее одна из самых низких в стране. Второй - о передаче Абаканского сталелитейного завода в собственность министерства путей сообщения России, для вложения инвестиций в это недостроенное с советских лет предприятие. Третий вопрос - получение госзаказа нашими предприятиями: “Сибирским текстилем” и Черногорской фабрикой первичной обработки шерсти. Ведь они вполне могут поставлять обмундирование для милиции, налоговых полиции и инспекции всей России. Четвертый - об оказании помощи аэропорту Абакана. Пятый - о завершении строительства учебного корпуса Хакасского госуниверситета. Шестой вопрос - о возмещении финансовых затрат, понесенных республикой при ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций и аварий. Седьмой - о выделении Хакасии беспроцентной бюджетной ссуды в размере 66 миллионов рублей, необходимой для погашения кредитной задолженности по детским пособиям. Кроме этого, президенту России представлена информация о выпадающих доходах бюджета Хакасии в связи с реорганизацией Красноярской железной дороги, Восточно-Сибирского банка Сберегательного банка Российской Федерации и акционерного общества “Электросвязь”. Вот о таких проблемах республики говорило наше руководство во время краткосрочного общения в аэропорту Абакана с президентом страны. - Что из этого получится, - констатировал Алексей Лебедь, - гадать не будем. Но некоторые вопросы вполне могут быть решены. Полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Леонид Драчевский мне сказал, что президент Владимир Путин удовлетворен мерами, которые были приняты для реализации его визита в республику. И тут же Алексей Иванович заметил, что во время неофициального визита президента в Хакасию он находился в официальном отпуске и занимался очень важным вопросом - своим здоровьем, лечился в клинике, в Москве. “Сейчас состояние моего здоровья великолепное”, - сказал председатель правительства республики. Закончив с пояснениями нюансов политических событий, будораживших республику, Алексей Лебедь перешел к вопросам бюджетно-финансовым. - Бюджет Хакасии на 2001 год был принят в рекордно короткий срок, - отметил Алексей Иванович, - всего за две недели, считая с того дня, как правительство передало его на рассмотрение в Верховный Совет. Наш бюджет создал положительный прецедент для страны, так как в нем заложены такие расходы, как погашение долгов по детским пособиям, повышение с сентября зарплаты, ежемесячная 50-рублевая доплата к пенсиям, повышение по всей Хакасии опекунских, попечительских пособий до 1300 рублей, покупка тракторов и комбайнов. Ведь в России годами не могут выплатить детские пособия, с трудом пытаются выполнить постановления правительства Российской Федерации о повышении зарплаты. - Бюджет непростой. Хотя доходы за четыре года увеличились в 2,6 раза, но денег все равно не хватает, - продолжил развивать тему председатель правительства. - Я знаю, где нам найти 200 миллионов рублей, но хочу найти 400. Мы найдем средства для того, чтобы покрыть дефицит бюджета. Но есть больные вопросы, связанные с потерей налогооблагаемой базы, их мы изложили в письме, переданном президенту Российской Федерации. Ведь предприятия, которые мы поддерживали, регистрируются в оффшорных зонах и уходят от уплаты налогов. Вопросы по этому поводу у нас есть к Черногорской угольной компании и к Сорскому молибденовому комбинату. Подводя итоги конкурса на замещение должности первого заместителя председателя правительства Хакасии, Алексей Лебедь подчеркнул, что в республике обостряется кадровый вопрос. По мнению Алексея Ивановича, среди конкурсантов не было достойных по опыту профессионалов. Ковалев - “всю жизнь - в железнодорожных войсках, пять лет работал в среднем управленческом звене”. Крюков - “опытный ра

На прошлой неделе Государственный совет рассмотрел самый мучительный в истории современной России вопрос - о собственности на землю. Страсти вокруг земельного вопроса кипят уже не первый год. Шесть лет проблему эту пытается решить Государственная Дума. И никак не может решить. А все потому, что дело уже давно не столько в самой земельной реформе как таковой, сколько в ее политическом резонансе. Накануне заседания Госсовета масла в огонь подлил Александр Солженицын, образно нарисовавший жутко катастрофические последствия продажи земли: “Земля попадет в жадные руки грабителей, а сельские жители станут батраками”. Писатель категорично потребовал: если и продавать сельхозугодья, то только крестьянам и только через земельные банки. Схему продажи он видит такой: крестьянин берет в специальном банке ссуду - в рассрочку выкупает надел - на льготных условиях возвращает. Ничего не имею против Солженицына как писателя, однако жизнь зачастую опережает рецепты “инженеров человеческих душ”, пусть даже и весьма маститых. За те годы, что российский парламент обсуждает закон, призванный упорядочить земельные отношения, более 80 процентов сельхозугодий оказались уже переданными в частную собственность граждан и юридических лиц. Благодаря соответствующим указам президента Ельцина, а также стараниям особо продвинутых губернаторов львиная доля этих сельхозугодий уже находится в обороте. Правда, решения о купле-продаже земли на основании постановлений и указов проще опротестовать в суде, чем те же сделки на основании законов. Между тем 48 регионов уже приняли и свои законы, половина из них решила куплю-продажу земли. Пионером в этом деле выступил саратовский губернатор Дмитрий Аяцков - большой, как известно, любитель во всем быть первым. “Я считаю, - громыхал он на трибунах по случаю и без, - что земля должна работать, поэтому мы передаем ее сельхозпроизводителям и фермерам. И создаем класс собственников земли”. Пашня на Саратовщине, конечно, не знаменитые воронежские черноземы, тем не менее получше многих других. Скажем, нашей хакасской она - не ровня. Лучше. В Саратове тем временем с большой помпой начали проводить земельные аукционы. И что же? Продали 7600 га по девять (!) долларов за гектар. Если пересчитать по такой цене всю пахотную землю России, то получится, что стоит она всего-навсего около четырех миллиардов. Все тех же долларов. Не густо. Классно хозяйствует господин Аяцков. Если не говорить за всю Россию, а взять лишь отдельного фермера, купившего свой участок по дешевке, то выгода его тоже - только кажущаяся. Средний фермерский участок - 40 га. Обошелся он, выходит, в 360 долларов. Как при такой цене землю закладывать? И кто такой залог возьмет? Ведь размер даже кредита под посевную куда больше. Повернуть процесс вспять уже не получится. Конституционный суд России однозначно признал, что регионы имеют право разрешать куплю-продажу земли даже в отсутствие федерального закона. Поэтому все патетические заявления агрария-коммуниста Николая Харитонова вроде “Земельный кодекс - это наш Сталинград” и “Не дадим пустить с молотка землю-кормилицу!” - это не более чем дань политической конъюнктуре. Так что перед Госсоветом не стояло дилеммы: разрешать-таки продажу земли или не разрешать? Жизнь давно сформулировала вопрос иначе: как это сделать, чтобы никого не обидеть? В результате в Кремле было принято компромиссное решение. Земельный кодекс, который до 1 мая министерство торговли и экономического развития внесет на рассмотрение правительства, лишь определит общие рамки и принципы оборота сельхозугодий. Более подробно все распишут в федеральном законе об особенностях оборота земель сельхозназначения. Его подготовят осенью. А конкретную схему купли-продажи земли определят сами субъекты Федерации - в зависимости от местных условий. Дело это, понятно, довольно хлопотное и сложное, но люди из числа так называемых реформаторов обещают, что ближе к концу года “земельная” ясность уже наступит. Президент Путин, правда, более реалистичен. Его установка - закончить разграничение прав собственности на землю - на собственность Российской Федерации, субъектов России и муниципальных образований в течение 2002 года. К слову, открывая заседание Госсовета, В.Путин сказал буквально следующее: “Решение земельного вопроса требует ювелирного подхода”. И получается, что в ювелиры определили законодателей регионов. Наш республиканский парламент, обновившийся в результате декабрьских выборов на две трети своего состава, уже скоро дол
жен будет доказать, что и ему по плечу ювелирный подход. Поэтому, думаю, не будет лишним немного рассказать, как решается земельный вопрос не только у “прогрессивного”, Аяцкова, а в ряде других стран. В тех, что принято называть у нас цивилизованными. Начну с Канады, чью пшеницу наша страна на протяжении многих лет закупала в больших объемах. Так вот в этой, по своей территории довольно немалой, стране в частном владении находится всего 9,8 процента земель. Остальные принадлежат государству. Заметим, Конституцией Канады предусматривается исключительное право провинций на владение землей и решение всех вопросов землепользования. Федеральное правительство вправе распоряжаться лишь землями, отведенными под военные полигоны, федеральные национальные парки и индейские резервации. Для предотвращения злоупотреблений при продаже государственных земель все операции их по купле-продаже осуществляются на открытых аукционах. Верхний и нижний пределы цен и условия продажи устанавливаются лейтенант-губернатором провинции, арендаторы продаваемых земель пользуются преимущественным правом покупки. Контроль за продажей государственных земель в регионе осуществляет специальный агент, назначаемый правительством провинции. Земледелец-переселенец, купивший 50 акров земли и доказавший умение ее обрабатывать, может безвозмездно получить еще 50 акров. При этом государство следит за правильным использованием всех без исключения земель. Урбанизация сельхозугодий запрещается. Запрещается и частичная распродажа земель, принадлежащих одному фермеру. А вот в Германии в частной собственности находится свыше 95 процентов сельскохозяйственных земель. Немецкое законодательство четко разграничивает понятия “землевладение” и “собственность на землю”. Непосредственными владельцами считаются лица, фактически владеющие имуществом, в частности - арендаторы и залогодержатели. Собственник имущества может сам осуществлять фактическое владение, в этом случае он определяется как “владелец на правах собственника”. По Конституции ФРГ ограничение прав собственности вытекает из “обязательства использовать собственность в общественных интересах”. Право преимущественной покупки земель предоставлено тем, кто живет и работает на земле, за исключением случаев обмена или дарения, а также продажи супругу или родственникам до третьей степени по боковой линии или до второй степени по супружеской линии. Покупать землю может лишь тот, кто десять лет был арендатором. При продаже или покупке сельскохозяйственных земель требуется разрешение властей (разрешение не нужно, если одной из сторон в сделке является государство). В некоторых федеральных землях не требуется разрешения на сделки с участками от 10 соток до 1 га. Сделка запрещается, если купля-продажа означает “нездоровое перераспределение земель”, то есть если в результате сделки участки будут неэкономно раздроблены или сокращены, или если предлагаемый за участок денежный или имущественный эквивалент находится в “грубой диспропорции с его действительной рыночной стоимостью”. Продажа земель не фермеру также рассматривается как “нездоровое перераспределение”. В Швеции в государственной собственности находится 2,4 процента общей площади сельхозугодий. 60 процентов фермеров являются собственниками всей своей земли, 20 - работают на арендованной. Остальные работают отчасти на своей собственной, а отчасти на арендованной земле. Заниматься сельхозпроизводством могут лишь люди, имеющие определенную подготовку и опыт. Купля-продажа земли осуществляется по договорным ценам, но под контролем государства. Для осуществления сделки необходимо получить разрешение местного управления сельского хозяйства, а затем ее зарегистрировать. Во Франции преимущественное право на приобретение земли признается за арендатором. Для получения земельного участка в собственность необходимо взять обязательство лично или с помощью родственников заниматься сельхозпроизводством в течение десятка лет и проживать непосредственно на ферме или поблизости. Приобретать землю разрешается только в целях сельхозпроизводства жилого дома или добычи полезных ископаемых. Покупателем или арендатором земли можно стать только при наличии определенной квалификации. Купленный земельный участок не может быть предметом купли-продажи в течение 15 лет. В случае продажи земли собственником преимущественное право на покупку имеет Общество по перестройке и улучшению аграрной структуры, которое приобретает земли для п
оследующей передачи другим фермерам. Законы Франции предусматривают возможность экспроприации земли у собственника, не обрабатывающего ее или приведшего ее в упадок. В Нидерландах же государственного сектора в сельхозпроизводстве вообще нет. Землевладелец-собственник и арендатор-землепользователь на одинаковых основаниях владеют землей, техникой, продуктивным скотом, птицей, производственными и иными сооружениями. Разница заключается лишь в том, что собственником эти права приобретены на постоянной основе, а арендатором - в пределах срока аренды. И, наконец, в Израиле, где земли мало, частная собственность на землю практически отсутствует - продаются и покупаются только права пользования земельными участками. В госсобственности находится 91 процент сельхозугодий. Словом, “за бугром” хоть все и по-разному организовано, однообразие у них все-таки есть. Оно - в чётко и детально разработанном земельном законодательстве. Не берусь судить, как сложится у нас с четкостью земельных законов, но то, что в разных регионах практика земельной реформы определенно будет отличаться друг от друга - это уже сейчас прогнозировать можно с большой долей уверенности. В одних землю действительно отдадут крестьянам, в других же появятся батраки. Что произойдет в Хакасии - впрямую зависит от депутатов Верховного Совета республики. Хочется верить, что они проявят поистине государственную мудрость. Николай ОГОРОДНИКОВ