О судебной реформе говорят давно и много. И президент России Владимир Путин заявил, что реформа именно этого направления является одним из главных государственных приоритетов в текущем году. Именно с президентской “легкой руки” будут внесены принципиальные изменения в ряд законов, на которых строится, по сути, вся судебная система страны. Речь прежде всего идет о федеральных законах “О статусе судей” и “О судебной системе”. Но что конкретно будет изменено? Как это отразится на жизни простых людей? Чем грозит нам это словосочетание “судебная реформа”? За разъяснениями я обратилась к председателю комитета по законодательству, законности и правопорядку Верховного Совета Республики Хакасия Светлане МОГИЛИНОЙ.

— Светлана Викторовна, разговоры о судебной реформе идут уже давно. А чем была вызвана необходимость проведения такой реформы и как сейчас движется этот процесс?

— В этом году судебной реформе исполняется 10 лет, ее концепция была принята в 1991 году, когда после августовских событий началось активное крушение Советского Союза. И вот в связи с изменившейся политической конъюнктурой нужно было кардинально изменять и внутреннее содержание системы. Однако началось все гораздо раньше. После отмены крепостного права в 1861 году и кардинального изменения всей структуры власти было принято решение об общей демократизации общества. И в связи с этим была проведена в том числе судебная реформа 1864 года, о которой как-то странно умалчивают сегодня. Хотя между этими судебными реформами очень много общего. Многие специалисты считают, что любые экономические преобразования в обществе вольно или невольно толкают на изменение системы судов. Тогда шли экономические преобразования после освобождения значительной части населения от гнета и допуска его к демократии. Сейчас, когда мы освобождаемся от системы тоталитаризма, идет процесс общей демократизации, превращения нашего общества в гражданское, правовое. Вот в этой связи особый статус приобретают суды.

Безусловно, человек не должен бояться судов, он должен выяснять все свои правовые, приоритетные проблемы именно при помощи суда. До тех пор, пока суд не станет обычной вещью в нашей жизни, мы не сможем до конца называться демократическим обществом. К великому сожалению, стереотипы в человеческом сознании очень сильны, и до сих пор бытует мнение, что доведение дела до суда — это все равно что доведение до расстрела или до тюрьмы. Потому при возникновении каких-то проблем, будь то бытовые, семейные, трудовые или политические (как защита чести, достоинства и так далее), люди предпочитают выяснять отношения не цивилизованным путем, а при помощи каких-то разборок, куда включаются в том числе и криминальные элементы. Потому что общество не верит в справедливость судов.

— Но, согласитесь, у людей есть для этого некоторые основания? Ведь иногда попытка решить дело через суд не приводит к желаемому результату…

— Да, но любая система является слепком того общества, в котором создана. Было бы совершенно противоестественно, если бы сама судебная система была идеальным вариантом, а вот общество — исключительно прогнившим. Если общество и суд имеют место быть, то они являются как бы зеркальным отражением друг друга. Однако общество за последнее время кардинально изменилось, оно как бы встало с головы на ноги, попытавшись войти в общецивилизованный процесс. А суд остался — еще прежнего времени. Мы — общество, которое отражается теперь в кривом зеркале. И наша задача — сделать “зеркало” соответствующим тем процессам, которые происходят внутри самого общества. Эта задача стоит на сегодняшний день и перед президентом, и перед населением, и перед представительными органами власти. Для того, чтобы наделить суд огромными полномочиями, нужно создать такую систему, которая потом не работала бы во вред самому обществу. А мы, действительно, будем наделять суды огромными полномочиями.

— Тогда такой вопрос: что в существующей системе судебной власти будет изменено?

— На сегодняшний день в судебной системе существует строгая иерархия. На самом верху находится Конституционный суд РФ, на следующей ступени — Верховный суд РФ. Верховный суд Республики Хакасия занимает третью ступень и подчиняется только вышестоящим инстанциям. Но, в свою очередь, он уже “возглавляет” всю структуру судебных органов на территории республики. Это районные и городские суды, которые контролируют и являются судами второй инстанции по отношению к тем судам, которые мы называем мировыми. Вся эта иерархия уже сложилась. Теперь самое главное, чтобы взаимодействие между всеми этими структурами было четко продуманным.

Сейчас в Государственной Думе находятся два важных закона. Это закон “О судах общей юрисдикции в Российской Федерации” и “О федеральных административных судах в Российской Федерации”. Интересно то, что последний названный проект закона находится в работе с 1998 года. Он продолжает дорабатываться, его отклоняют, чем-то дополняют, но принять, к сожалению, не могут. Теперь оба этих закона стоят в плане рассмотрения Государственной Думой в ноябре 2001 года. Эти документы взаимосвязаны между собой. Закон “О судах общей юрисдикции в РФ” четко определяет структуру всей системы, учитывая вновь созданный институт мировых судей. Второй законопроект четко прописывает раздел “Специализированные суды”, то есть такие суды, которые рассматривают или гражданские, или административные дела, иными словами, имеют четкую ориентацию деятельности. Это позволит избежать судейских ошибок, более грамотно рассматривать любые дела, так как просто невозможно одному судье быть грамотным широкопрофильным специалистом, детально разбирающимся во всех отраслях права. Поэтому необходима четкая специализация, которая будет только плюсом рядовому гражданину.

Кроме того, кардинально изменится положение о полномочиях судей. Вопрос очень принципиальный, потому что при наделении судей колоссальными полномочиями кадровый подбор становится архиважным. Люди, которые будут вершить судьбы других людей, должны быть кристально чистыми и исключительно юридически грамотными. Новшества здесь следующие. Во-первых, безусловность альтернативности при подборе судей, то есть так называемая конкурсность. Хотя конкурс и был отражен в действующем законодательстве, но не являлся обязательным. Теперь информация о наличии вакантного места будет публиковаться в СМИ. Во-вторых, на совершенно новых принципах будет формироваться квалификационная коллегия, которая дает добро на то, что судья соответствует определенной квалификации и имеет право заниматься судебной деятельностью. До настоящего времени квалификационная коллегия формировалась исключительно из самих судей, что не всегда было объективно. Сейчас одну треть этой коллегии составят общественность и представители от законодательных органов субъекта. Обязательно будет представитель президента, а остальные две трети будут представлять сами судьи. Решение же будет приниматься простым большинством голосов.

Кроме того, для судей вводится возрастной ценз, рубеж которого 65 лет. А раньше (с 1996 года) их полномочия были бессрочными. Но с точностью до наоборот меняется ситуация в Конституционном суде, там сейчас инициируется введение полномочий судьям Конституционного суда без ограничения срока.

— Светлана Викторовна, существует ли механизм отвода судей, учитывая бессрочную основу, если, допустим, какой-то судья не соответствует определенным критериям? И кто может начать эту процедуру?

— Да, конечно. Такая процедура прописана в федеральном законе и уточняется в проекте закона “О судах общей юрисдикции в РФ”. И если судья по определенным параметрам не соответствует своему высокому статусу, то такой процесс инициировать можно и должно. Это может сделать сам суд, это может быть сделано по заявлению граждан, которые настаивают на пересмотре решения квалификационной коллегии. Но такие заявления могут лежать под сукном бесконечно долго. Однако исходя из того, что теперь квалификационная коллегия будет состоять и из представителей общественности, то именно они могут повлиять на ускорение рассмотрения таких заявлений.

— И все-таки, Светлана Викторовна, какими особыми полномочиями будет наделен суд?

— Прежде всего у органов надзора, у прокуратуры будут отобраны главные рычаги, на которых, по сути, строится значительная часть деятельности прокуратуры РФ. Это прежде всего определение меры пресечения, то есть будет ли человек во время следствия находиться на свободе (по подписке о невыезде) или в камере предварительного заключения. Теперь эту меру будет определять суд. Здесь свои плюсы и минусы. У прокуратуры есть собственные следственные органы, прокурор может сам вести какие-то следственные процедуры. У судов таких органов нет, и суд будет опираться лишь на те материалы, которые ему предоставят. Здесь присутствует определенный элемент независимости принятия решения, потому что рассматриваться будут только факты. Кроме того, суд будет принимать решение о проведении обысков, прослушивании телефона, вскрытии личной почты. Сейчас прокуратура сама принимает такие решения.

— А не приведет ли такая ситуация к затягиванию следствия? Ведь иногда результат напрямую зависит от, скажем, быстроты реагирования правоохранительными органами на то или иное событие?

— Такая опасность есть. Ведь самое, наверное, слабое место в деятельности судов — это время рассмотрения дел. Законом предусматривается два месяца на рассмотрение дела, но из-за загруженности судов эти сроки растягиваются. Сейчас создается более стройная система самих судов, идет разгрузка судов общей юрисдикции по профильной деятельности, мировые судьи также берут на себя большую часть этой текучки. То есть разгрузка произойдет, а значит, будем надеяться, и принятие оперативных решений ускорится.

— Одним из результатов проведения судебной реформы явилось создание института мировых судей, которые призваны разгрузить работу судов. Что входит в их задачу?

— Мировые судьи будут рассматривать все без исключения дела, за которые предусматривается срок до одного-двух лет лишения свободы или административное наказание. Это достаточно большой пласт работы суда, и здесь также очень важен кадровый подбор.

В целом же я считаю, что проведение судебной реформы — необходимость сегодняшнего дня, это не является пожеланием какого-то одного лица. Если общество собирается становиться гражданским и правовым, то оно просто обязано заниматься судебной системой. Для того чтобы суд стал привычной частью жизни любого человека и каждый гражданин был уверен в том, что в любой ситуации его интересы будут защищены.

Беседовала

Ольга КОЛЕСНИКОВА

Среди множества больших и малых проблем постоянное внимание в нашей республике уделяется вопросам гармонизации взаимоотношений власти и общества. Об успехах, проблемах, перспективах работы в этом направлении наша беседа с заместителем председателя правительства Республики Хакасия — полномочным представителем председателя правительства в Верховном Совете Республики Хакасия Валерием ШАВЫРКИНЫМ.

— Сейчас достаточно много говорится о необходимости и важности разработки механизма равноправного партнерства между властными структурами и сообществом гражданских объединений. Не могли бы вы поделиться собственным видением и пониманием того, как сейчас строятся и развиваются взаимоотношения между властью и обществом в Республике Хакасия?

— Отвечу просто: последовательно и конструктивно. Начавшийся в России процесс демократизации, как известно, затронул все основные сферы общества, видоизменил его структуры, привел к появлению целого ряда новых общественных организаций. И сегодня многие из них в качестве приоритетной задачи своей деятельности определили создание основ гражданского общества. На ней, замечу, акцентировал внимание президент Российской Федерации Владимир Путин во время встречи, состоявшейся в июне текущего года, с представителями общественных объединений российских регионов.

Ставя перед собой задачу развития плодотворного сотрудничества с различными объединениями граждан, правительство Республики Хакасия имеет в виду не только конкретные, но и общие интересы. Безусловно, равноправные партнерские отношения госструктур и общественных объединений способствуют укреплению политической основы общества, поиску оптимальных способов взаимодействия, определению путей в решении непростых вопросов обеих сторон. Следует отметить, что правительство РХ понимает значимость и глубину проблем, стоящих сегодня перед государством и обществом, предпринимает постоянные и активные усилия по их разрешению.

Так, первым шагом в этом направлении стала разработка и подписание в марте 1999 года Соглашения о социальном партнерстве, гражданском мире и согласии между правительством и общественными объединениями Республики Хакасия. Готовя этот документ, мы привлекли к совместной работе представителей различных организаций, экспертов, ученых, вместе с ними проанализировали множество предложений, идей, подходов, наметили общие планы и задачи.

С целью обеспечения многоаспектного сотрудничества власти и общества в нашей республике создана и действует Общественная палата. Возглавляет палату председатель республиканского правительства Алексей Лебедь. В ней сейчас представлены интересы 70 республиканских объединений граждан.

Являясь консультативно-совещательным органом, Общественная палата на своих заседаниях, а также в рамках деятельности ее президиума рассматривает наиболее актуальные вопросы, готовит свои предложения. В последнее время в нашей республике достаточно четко обозначилась тенденция сотрудничества общественных объединений и госструктур в решении политических, экономических и социальных проблем региона, появилась потребность взаимного информирования и разделения сфер приложения сил.

Происходит осознание важности сотрудничества с объединениями граждан и в кабинетах власти. Так, только в этом году в восьми территориях Хакасии были созданы Общественные палаты. Возглавили их руководители городских и районных администраций. Если же говорить в целом, то на сегодняшний день управлением юстиции РХ зарегистрировано более 500 общественных объединений и организаций.

В связи с этим наши усилия должны быть направлены на совершенствование организации и методологии работы с общественными объединениями, углубление содержания этой работы, на создание системы обмена опытом. Дальнейшее сотрудничество общества и государства должно, на мой взгляд, опираться и на взаимодействие со средствами массовой информации, научными, экспертными институтами.

В перспективе нам также предстоит создать единую информационную базу по гражданским объединениям, позволяющую определить не только характеристики и номенклатуру этих объединений, но и социальную значимость проводимой ими работы, критерии и порядок предоставления им льгот и финансовой поддержки.

Дальнейшее взаимодействие республиканского правительства с общественными объединениями мы видим в следовании таким основным принципам, как добровольность обеих сторон, информированность друг друга о проблемах, целях и задачах, взаимоответственность за выполнение принятых решений и достигнутых договоренностей.

Есть ли в нашей работе нерешенные вопросы? Разумеется, есть. Надеюсь, предстоящий Гражданский форум подскажет нам ответы на многие из них.

— Коль речь зашла о форуме, небезынтересно знать, кому поручена его подготовка и кто входит в состав рабочей группы оргкомитета?

— По имеющейся информации, в состав организационного комитета вошли представители высшего звена всех трех ветвей государственной власти, а также представители негосударственных организаций и экспертных учреждений. Их сотрудничество в ходе подготовки форума должно стать, по мнению организаторов, прообразом и моделью тех структур, обеспечивающих переговорный процесс и сотрудничество между властью и обществом, создание которых будет предложено на самом форуме.

С целью проведения текущей подготовительной работы внутри оргкомитета создана рабочая группа. В нее, в частности, вошли первый заместитель начальника Главного управления внутренней политики президента РФ С.Абрамов, президент фонда “Общественное мнение” А.Ослон, председатель движения “Гражданское достоинство” Э.Памфилова, председатель правления Международного историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества “Мемориал” А.Рогинский, президент Института проблем гражданского общества М.Слободская, главный редактор некоммерческого издания “Русский журнал” Г.Павловский.

Рабочая группа взяла на себя ответственность за отбор и приглашение на форум представителей гражданских объединений, органов власти и экспертных организаций, аналитический потенциал и практический опыт которых должен обеспечить достижение целей форума.

Преимущественно участники форума отбирались на основе материалов проведенных региональных конференций. Ими стали представители общественных объединений и организаций, имеющих опыт взаимодействия с властью и собственную позицию по тематике форума.

Хочется верить, что Гражданский форум станет не представительством людей, а представительством идей, на основе которых созданы и успешно осуществляются технологии взаимодействия общества и власти.

— В последнее время в СМИ довольно часто публикуются предположения относительно основных целей и задач Гражданского форума. Не могли бы вы назвать те из них, которые уже сейчас определены в качестве приоритетных?

— Насколько мне известно, в качестве основной цели форума предложено обсуждение путей развития гражданского общества в России и его взаимодействия с государственной властью. Надо полагать, что на форуме будут разработаны механизмы конструктивного взаимодействия власти и гражданских объединений на всех уровнях — от местного до федерального; определены приоритеты диалога между неправительственными организациями и органами власти; подготовлены рекомендации органам власти по обеспечению правовых, экономических и других условий эффективной деятельности и развития институтов гражданского общества.

Не исключено, что важным результатом работы форума станет создание объединенных экспертных рабочих групп по различной тематике: ведь одна из основных функций гражданского общества — это независимая общественная экспертиза.

— Валерий Васильевич, а примет ли Хакасия участие в форуме?

— Безусловно, делегация нашей республики примет участие в этом мероприятии. Согласно полученному приглашению Хакасию на форуме представят руководители 17 ведущих общественных объединений.

В оставшееся до форума время нам предстоит подготовить конкретные предложения по совершенствованию взаимодействия общества и государства, а также продумать тематику выступлений на тематических и проблемных “круглых столах”.

Подготовила

Нина МИСЮРА,

пресс-служба правительства

Мария Михайловна Белоногова — юрист частной практики. Живет в Саяногорске. В 1995 году была уволена из органов МВД. В 1997 году Саяногорский городской суд удовлетворил ее иск к милиции по защите чести и достоинства. Моральные затраты бывшего дознавателя были оценены в 200 рублей. Недавно вернулась из командировки в Чеченскую Республику, где по заявлениям своих клиентов обеспечивала юридическую защиту судебных исков к министерству обороны о выплате денежного довольствия за участие в боевых действиях.

Своими впечатлениями об этой поездке она поделилась с корреспондентом “Хакасии”.

— Мария Михайловна, видны ли признаки мирной жизни в Чечне?

— Главная достопримечательность всех больших и малых мирных городов, и чеченских в том числе, — неорганизованные торговые рынки. Лотошники располагаются прямо рядом с КПП воинских частей. Наверное, потому что у местного населения наличных денег практически нет. А любой базар это уже признак мирной жизни

Одно мне не понравилось в чеченских рынках. Там можно купить все — начиная от форменного головного убора и кончая подковками для солдатских сапог. Об оружии не говорю, в рознице не встречала.

Горький осадок оставили те прилавки, где лежали для продажи боевые награды вместе с чистыми бланками документов. Покупай, заполняй и носи как заслуженную.

И еще один момент запомнился. Пришлось наблюдать, как трое мускулистых чеченцев строили дом. Вернее, восстанавливали разрушенный. Видно было, что не времянку делают, а толстостенное, капитальное строение. Работают не обращая внимания на сорокаградусную жару, на облака пыли, которые поднимают проезжающие армейские автомобили, БТР и БМП, работают с молчаливым спокойствием и выдержкой, присущими кавказцам. А народная пословица что гласит? Раз люди строятся, значит, думают жить! Это в селении Толстый Юрт видела.

Из цивильной одежды здесь предпочитают спортивный костюм. Облачилась в него и я. В конце командировки решила надеть платье. И почувствовала, что не угадала. Смотрелась, как белая ворона в черной стае.

— А женщин в армии много?

— Есть. У каждой свои причины и оправдания быть на войне. Но те, с кем приходилось общаться в штабах, бежали сюда от безработицы и нужды.

А вообще мирная жизнь здесь так круто замешана на камуфляжной окраске и армейской атрибутике, что очень трудно однозначно провести четкую грань между войной и миром.

— И тем не менее война как-то дала о себе знать?

— В пути от Ростова до Моздока ничего необычного не заметила. Разве что военных было больше, чем гражданских. На аэродроме, пока ждали вертолет до Грозного, тоже все вели себя спокойно, раскованно. Но вот когда построили для инструктажа, как вести себя в полете и в случае непредвиденных обстоятельств, все примолкли, насторожились, тревожно на душе стало. Мне по крайней мере.

Потом в составе колонны попала под обстрел. Испугаться не успела. О внуке почему-то вспомнила в тот момент. Слышу, по колонне передают: “Хакасов обстреляли!” Оказывается, впереди нас в колонне двигался отряд милиционеров из нашей республики. Для меня все кончилось благополучно. А что с земляками сталось, не знаю. Последний “груз-200” в Хакасию, наверное, после того обстрела был. Правда, потом вечером всех родных и святых со слезами на глазах помянула.

В Чечне нет регулярных пассажирских перевозок, передвигаться приходилось на транспорте, который развозил смены блокпостов, выполнял какие-то другие хозяйственные поездки. И обязательно под охраной бэтээров.

— И далеко ездили?

— Грозный, Ханкала, Гудермес, Калиновская, Тусхарой, Шатой, Толстый Юрт.

— У вас сложилось какое-то мнение о чеченцах?

— У меня не было возможности специально поговорить с местными жителями. Но об одной встрече могу рассказать

В одну из воинских частей Ханкалы добралась очень поздно. В военном городке переночевать было негде, и я попросила сопроводить меня в гостиницу, которая была недалеко от расположения части. Дежурили там две чеченки. Объяснила, кто я, откуда и по какой надобности. Женщины, несмотря на то, что было уже далеко за полночь, тут же стали готовить ванну, ужин, постель в служебной подсобке. И потом опекали меня в течение всей командировки. В гости к себе домой приглашали. Сейчас гостинцы сибирские им готовлю, повезу грибки, соления, орехи кедровые.

На железнодорожной станции Прохладная увидела плачущего старика-кавказца. Спрашиваю: “Что случилось?” “Деньги отобрали”, — говорит. “Кто?” “Ребята в военной форме”. Позвала на помощь военный патруль. Старик отказывался идти с нами: “Убьют меня, если покажу”. Еле уговорили. Обидчиков нашли тут же, в привокзальной “кафешке”. Уволенные контрактники оказались. Пьяные к тому же. После короткого мужского разговора они вернули в десять раз больше и беззвучно исчезли.

Боже упаси грешить на всю армию. Я безмерно благодарна нашим военным, которые помогали мне добираться от Ростова до Грозного. Я ведь здесь была впервые, да еще в не совсем обычных условиях. Одним словом, ехала, не зная куда. И потом меня так же заботливо сопровождали и охраняли в разъездах по местам дислокации.

— Да уж… В семье не без урода. Война, экстремальные условия жизни, как рентген, обнажают сильные и слабые черты человеческого характера.

— В нескольких поездках меня сопровождал Миша — солдат срочной службы. Однажды мы сидели, ожидая попутный транспорт. Проголодались. Даю ему деньги: “Купи поесть, что хочешь”. Миша принес кулек с печеньем: “Кушайте, — говорит, — оно вкусное, с начинкой”.

Что с него возьмешь? Мальчик еще!

И вообще меня не покидала мысль, что солдаты срочной службы еще не отошли от детства. И здесь, в Чечне, продолжают играть в войну. Камуфляжная форма, повязка на лбу, перчатки без пальцев, браслет на запястье с группой крови и именем, солнцезащитные очки, в руках автомат, за спиной гранатомет… Рембо, да и только.

Теперь-то я понимаю — война — это работа. Тяжелая работа, за которую и платить надо соответственно.

— Кстати, о работе?

— Ко мне обратились трое участников боевых действий в Чеченской Республике с просьбой оказать юридическую помощь в получении от министерства обороны заработанных денег. Ознакомившись с имеющимися у них документами, поняла, что из Саяногорска это сделать невозможно. Надо было ехать в Чечню. Обыкновенный житейский расчет предстоящих расходов говорил, что поездка на Кавказ из-за троих человек — овчинка выделки не стоит. Тогда я занялась поисками ребят, оказавшихся в аналогичной ситуации. Такие люди нашлись в Бейском районе, Абакане, Минусинске, даже в Дивногорске. Как потом выяснилось, из Сибири в Ростов заезжал еще один адвокат из Новосибирска. Но он лишь возил исковые заявления в суды на территории Южного федерального округа, а бухгалтерией в воинских частях не занимался.

Так вот, когда обозначилась моя личная финансовая заинтересованность, я отправилась в эту поездку. Причем заинтересованность-то какая? Виртуальная! Со слов заявителей! Никто не мог мне точно назвать, сколько же он недополучил “боевых” денег. Я лично держала в руках два журнала учета боевых действий. Не знаю уж, какой из них официальный, но по одному выходило, что одна и та же рота участвовала в боях двадцать дней, а по другому — только девять. Слух о том, что в войсках появился гражданский юрист, который интересуется выплатой денежного довольствия уволенных в запас, обогнал меня. Несмотря на документы, подтверждающие мои полномочия, военные финансисты требовали личного присутствия заявителя. Только случайная встреча с представителями армейской прокуратуры облегчила мое общение с командирами на местах.

В результате таких общений стала проясняться и картина с оплатой “боевых” денег. В общих чертах поясню. Выплата искусственно тормозится в бухгалтериях последней инстанции. Из федерального бюджета все средства поступают в полном объеме. А вот в частях начинаются препоны. То вид расчета не определен. А их три: выплата денег наличными, перевод в банк по месту жительства, выдача книжки вкладчика. Задержка! То адреса домашнего бывшего воина нет. Парадокс! Но опять задержка, которая может продлиться до бесконечности. То с бухгалтерией боевых дней разбираются. Вновь подождать надо. Не каждый выдерживает типично гражданскую чиновничью волокиту. Уезжают. А денежки, и не малые, остаются лежать на счетах воинских частей в банках, выполняют свою главную капиталистическую функцию — делают другие денежки. И никакие жалобные письма, просьбы, запросы с гербовыми печатями здесь не помогут. Даже от Комитета матерей Героев России.

Кому интересно, могу рассказать о деталях подробно.

— А кому это может быть интересно, кроме самих “чеченцев”?

— Не знаю. Но недавно мне пришлось объясняться с сотрудником городского отдела УФСБ. Я давала письменное объяснение военному комиссару Саяногорска, меня приглашали для беседы заместитель главы городской администрации, начальник городского отдела милиции и даже участковый милиционер. Особенную заинтересованность в моей деятельности проявил городской комитет солдатских матерей, по инициативе которого ко мне было проявлено столь пристальное внимание.

— И что? Что надо этим людям?

— Как я предполагаю, хотели объявить меня мошенницей.

Да, у меня есть доверенности от ребят на все представительские услуги. Кроме одной — получения каких-либо денег или ценных бумаг.

Да, я заключила договоры об оплате моей работы в процентах от вырученной суммы. И говорю об этом открыто. Но не тем, кто со мной беседовал, а тем, кто обратился еще за помощью.

Я понимаю, что возить гуманитарную помощь на пограничную заставу — тоже дело рисковое. Дорога — по горным перевалам. Монгольская граница рядом. Всякое может случиться. Но одно дело самому зарабатывать на жизнь. А другое — оправдывать бюджетную зарплату.

Цена инициативы здесь разная, господа! Кто интересуется моей ценой, приглашаю с собой в поездку — скоро я опять отправляюсь в Чечню.

— Удачи вам! Думаю, что будет продолжение вашего рассказа о войне, и не только о ней.

— Очень хочется сделать отчет об этой командировке.

— Кстати, а от первой-то поездки положительные результаты есть?

— Конечно! Первые из обратившихся уже получили свои деньги. Свои — кровные, боевые.

— И большие деньги?

— От 20 до 120 тысяч рублей!

Записал

Анатолий БОЯРОВ

Эра милосердия, о которой рассуждали герои фильма “Место встречи изменить нельзя”, по всей видимости, никогда не наступит. Преступность, как свидетельствует статистика, из года в год неуклонно растет. При этой динамике более половины - тяжкие и особо тяжкие преступления. По фактам краж, вымогательств и других преступлений, отнесенных законом к ведению милиции, работают сотрудники МВД. Если более серьезное, например, обнаружен труп, то подключаются работники прокуратуры. Получается, что совершают преступление один, два, три человека (если, конечно, это не банда), а вот в раскрытии его принимает участие целая группа специалистов. О их работе мы беседуем с заместителем начальника следственного управления прокуратуры Республики Хакасия Александром КУЛЕШОВЫМ. - При раскрытии преступлений, имеются в виду тяжкие, убийство, например, создается следственно-оперативная группа, в которую входят сотрудники МВД, но возглавляет ее следователь прокуратуры. Милиционеры при этом выполняют черновую работу: опрашивают, ищут свидетелей, задерживают преступников, рискуя подчас своей жизнью, а следователь прокуратуры, можно сказать, беловоротничковый начальник - ему все приносят “на блюдечке”, а он только дает указания, что делать. - Это так и не так. Во-первых, на ком лежит основная ответственность за раскрытие и полное расследование обстоятельств происшествия? С кого будут спрашивать? Да, у нас есть отдел, который надзирает за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, но у нас имеется и другой отдел, сотрудники которого сами расследуют уголовные дела: выезжают на место преступления, производят осмотр трупа, ведут протоколы, допрашивают, назначают экспертизы, дают поручения оперативникам, изучают документы, выполняют все необходимые следственные действия. Следователь прокуратуры по особо важным делам Лидия Федоровна Лопатина, образно говоря, четверть века провела за решеткой. Сколько преступлений она за все это время расследовала? Сотни, а может, и больше тысячи. - Александр Владимирович, какое трагическое происшествие прошедшего года считаете преступлением года? - Каждое преступление - это зло и горе. Как можно оценить страдания потерпевших и чье больше? Не могу назвать ни одного такого преступления. А вот громкие есть. В октябре был убит главный врач республиканского центра нетрадиционной медицины Инин. Он имел три старых джипа. Нашлись такие, кто позавидовал и решил завладеть импортной машиной, убив хозяина. Смерть врача была ужасной. Три выпущенных пули не лишили жизни человека. Тогда его начали бить по голове. Зафиксировано 28 ударов. Труп привязали к тяжелому грузу и утопили в карьере. Подозреваемых в убийстве задержали оперативно. В ходе следствия выяснилось, что на их совести это не первое преступление, стали известны подробности и убийства таксиста. Он ездил на “Жигулях” девятой модели. Кое-кому понадобилась машина этой марки. Водителя убили, а когда предоставили автомобиль, от него отказались - староват оказался. “Жигули” разобрали на металлолом. А человека уже никто не вернет. По этим убийствам уже заканчивает предварительное расследование Лидия Федоровна Лопатина. Долго работали над раскрытием убийства абаканского предпринимателя Бледных. Вообще лето 2000 года было, можно сказать, криминально нездоровым. Так вот, девятого июня пропал Бледных. Обнаружили его машину со следами пуль, внутри салона - кровь, а трупа нет. Работали много, но как-то безрезультатно. А одиннадцатого июля обнаружили два сожженных трупа черногорских предпринимателей Половкова и Муратова. Вначале эти убийства связали, посчитав, что действовали одни и те же преступники. Но буквально через десять дней были задержаны Куренков и Щипцов, черногорские предприниматели, которые вот таким образом разрешили возникший конфликт с Половковым и Муратовым. При этом они на роль убийцы стали подстрекать родственника одного из них, Шайхисламова. Тот застрелил Половкова и Муратова. Затем убитых положили в их же машину и подожгли. Параллельно велось расследование по исчезновению Бледных. У нас были предположения, что совершили данное преступление люди, знающие тактику и методику работы правоохранительных органов. Восемнадцатого сентября наши догадки подтвердились: к убийству оказались причастны бывшие работники милиции. Подозреваемые были задержаны в ходе операции, блестяще разработанной начальником управления по борьбе с организованной преступностью Иваном Александровичем Мосманом и первым заместителем министра
внутренних дел Владимиром Александровичем Рудичем. Было изъято ружье Бледных, автомат, из которого убили предпринимателя, показано место, где спрятан труп. Эти же лица оказались причастны и к другим преступлениям: разбойным нападениям в Хакасии и Красноярском крае. Раскрытием и расследованием этих преступлений занимался старший следователь республиканской прокуратуры Вячеслав Павин. В целом, благодаря координационной деятельности прокуратуры республики, усилению надзора за оперативно-розыскной деятельностью милиции, усилиям всех правоохранительных органов Хакасии раскрыты все три случая бандитизма. Раскрываемость убийств удалось поднять до 91,8 процента - это выше прошлогоднего уровня, и в целом по России мы находимся в числе первых. - И тем не менее до стопроцентной планки сыщики Хакасии не дотянули. Сколько нераскрытых убийств? - Десять. Зато раскрыто четырнадцать убийств прошлых лет. А это очень сложно: проходит время, стареют следы, и тем не менее преступников находим. - Преступления в сфере экономики - это тоже ваши? - Да. Это, можно сказать, особая тема для разговора. Если мы здесь не будем работать, то ничего не найдем. Как говорится, трупа в данном случае нет, а преступление совершено. - Но на то и щука, чтобы карась не дремал. - В 2000 году в сфере экономики, против интересов государственной службы и интересов службы в коммерческих организациях, выявлено 854 преступления. В данной сфере раскрываемость удалось поднять до 93,4 процента. Виновными в ходе расследования уголовных дел был возмещен материальный ущерб на общую сумму 12920 тысяч рублей. Выявлено 87 преступлений против интересов государственной службы и органов местного самоуправления. К уголовной ответственности привлечены пять депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, депутат местного Совета, девять работников милиции, государственных служащих и служащих местного самоуправления, два конкурсных управляющих. В большинстве своем ими совершались преступления, связанные с использованием служебных обязанностей - хищение, взяточничество, должностной подлог, злоупотребление и превышение служебными полномочиями, а также общеуголовные преступления: незаконный оборот наркотиков и оружия, нанесение побоев. За получение взяток осужден к девяти годам лишения свободы первый заместитель главы администрации Абакана Симонов, к трем годам лишения свободы - глава администрации Саяногорска Бондаренко. Закончено производство и направлено в суд уголовное дело по обвинению ректора Хакасского технологического института Максака за совершение злоупотребления должностными полномочиями и хищение в особо крупных размерах на общую сумму свыше четырех миллионов рублей. Также направлены в суд уголовные дела по обвинению генерального директора “АбаканавтоГАЗа” Ролейдера и генерального директора “Абаканского торгового альянса” Ларина по факту незаконного получения кредита в сумме 34,5 миллиона рублей. Осужден к четырем годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора заместитель генерального директора ОАО “Хакасэнерго” Бурачев по факту сбыта поддельного векселя на сумму один миллион рублей. В ходе расследования уголовных дел этой категории реально возмещен ущерб на сумму пять миллионов рублей. - Прокуроры работают, показатели растут, что, и недостатков нет? - Их нет у того, кто не работает. Работниками органов прокуратуры республики выявлено 798 ранее не зарегистрированных работниками МВД преступлений, большая часть из них - кражи. То есть, к примеру, когда отказывают в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия состава преступления. Иногда это делается по незнанию или халатности, а есть факты прямого сокрытия преступлений. В результате принятия мер прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечены 259 сотрудников органов внутренних дел, из них 67 - за нарушение требований закона при регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, пять должностных лиц привлечены к уголовной ответственности. - Какие новые направления в работе взяла прокуратура в наступившем году? - Охрана прав потерпевших становится приоритетнее. Жестче будем спрашивать за регистрацию, учет, своевременность принятия решений по заявлениям граждан, полноту и качество проверок по поступившим сообщениям о преступлениях. По-прежнему острым остается положение с хищениями цветных металлов. В прошедшем году хоть и привлекли к уголовной ответственности в два раза больше лиц, совершивших кражи, также в два раза возросло и реальное возмеще

были определены и озвучены на прошедшем в минувшую пятницу совещании глав администраций городов и районов в Доме правительства республики, которое прошло под руководством председателя правительства Алексея Лебедя.

Ситуация — не из лучших

В перечне кандидатов, “претендующих” на возможные чрезвычайные ситуации в наступившем отопительном сезоне, профигурировали такие населенные пункты, как поселок Вершина Теи Аскизского района, Сорск и Черногорск, Усть-Абакан, Аскиз, поселки Приисковый Орджоникидзевского района и Белый Яр Алтайского.

Несмотря на то, что поселок Вершина Теи в прошлый отопительный сезон пережил размораживание теплосистемы в самый пик январских морозов, нынче ситуация с подготовкой к зиме оставляет желать лучшего. Не готова к работе котельная Тейского рудоуправления: из пяти котлов в рабочем состоянии только один, а потому температура в теплосети не превышает плюс 40° С, отсутствует изоляция на теплосетях и нет резервного глубинного насоса на водозаборе.

В Сорске теплоснабжение города обеспечивает лишь одна, городская, котельная. Но ее возможности очень ограничены, и при атмосферной температуре ниже 15° С необходима помощь котельной Сорского горно-обогатительного комбината. Однако из-за долгов за коммунальные услуги, которые исчисляются 10 млн рублей, котельная Сорского ГОКа не дает тепло городу. При низких атмосферных температурах без помощи котельной Сорского ГОКа не обойтись: лишь поставкой тепла от обеих котельных можно обеспечить нормальное теплоснабжение Сорска. Но, как уже сказано выше, население и бюджетные организации задолжали ООО “Сорский ГОК” 10 млн рублей, поэтому поставки тепла в город от котельной комбината находятся под большим вопросом, а на котельной города запасы угля составляют 339 тонн при суточном потреблении 130 тонн.

В Усть-Абакане не восстановлены полностью теплосети, размороженные в прошлый отопительный сезон, и не закончен ремонт поселковой котельной. Из-за текущих неплатежей произошла задержка поставок тепла от котельной ОАО “Мибиэкс”.

В Алтайском районе не подготовлено к работе в зимних условиях государственное унитарное предприятие “Алтайское энергетическое хозяйство”. В Белом Яре не завершены работы по химводоочистке котлов на центральной котельной, что еще надо было сделать в 1999 году. В результате за два отопительных сезона сожжена трубная часть поверхностного нагрева двух котлов и в работе остается только один — третий, который также из-за отсутствия химводоочистки может выйти из строя.

Ненадежное электроснабжение поселка Приисковый также вызывает тревогу, как и отсутствие замены двух основных котлов на котельной № 1 и одного котла на котельной № 3 в Аскизе.

Не подготовлены к работе в зимних условиях в Черногорске силовые трансформаторы подстанции “Черногорская”, не проведен ремонт электросетей. Никаким образом не решается вопрос электроснабжения таких районов города, как Девятый поселок, кирпичный завод. Нет обслуживающего персонала на подстанции “Расцвет”.

Благополучной в отношении начала отопительного сезона можно назвать обстановку в Боградском и Таштыпском районах, в то время как Абакан в наступившем отопительном сезоне будет испытывать явный дефицит тепловой и электрической энергии. В республиканском центре не закончен ремонт котлов на котельной № 20 и котельной № 11. В поселке Жемчужный Ширинского района по состоянию на 11 октября были отключены от теплоснабжения школа и детсад. Причина — порыв на теплотрассе.

Таким образом, на 10 октября ремонт котлов в котельных республики составил 77 процентов от запланированного, запасы топлива на 12 октября составили 68 процентов. Неукомплектованность персоналом на крупных котельных в республике достигла 30 процентов. На дефиците кадров сказываются низкая заработная плата, отсутствие спецодежды и неудовлетворительные условия труда — помещения котельных настолько прохудились, что текут крыши и гуляют сквозняки.

Лимиты — та же валюта

Такое определение глава прави-тельства Алексей Лебедь дал завышенным аппетитам глав территорий в потреблении твердого топлива. Их мотивировка по поводу того, что углем администрации рассчитываются с бюджетниками по долгам прошлых лет, не более чем блеф, считает Алексей Лебедь. Ведь в расходы территорий эти суммы не заложены, а значит, уголь раздается бесконтрольно. Например, лимиты потребления угля за отопительный сезон 2000 — 2001 годов был завышен на 25 — 30 процентов по всем территориям.

— Происходит отработанная не за один год манипуляция цифрами, — констатировал председатель правительства.

А в итоге, по его мнению, идет непри-крытое обирание населения республики. Региональная энергетическая комиссия формально подходит к ценообразованию тепловой гигакалории, поскольку в этом вопросе законодателями выступают те же администрации. Они подают в РЭК заранее сформированные и завышенные цены, согласовывают их, а населению объясняют, будто так распорядилось правительство республики. Подобную спекуляцию, по словам Алексея Лебедя, немедленно надо пресечь.

Показателен в этом плане Саяногорск. За нынешний отопительный сезон, как сообщил глава правительства, население Саяногорска ограбят на 14 млн рублей. Потому что в РЭК показывается коммерческая и сознательно завышенная цена на уголь. Отсюда вырастает стоимость гигакалории на тепло, и в то же время качество этой услуги не отвечает затратам. В большинстве случаев котельные отапливаются отсевом или рядовым углем, а цена тонны исчисляется как за концентрат — в размерах 350 — 450 рублей. Неудивительно, что население отказывается платить. Все эти факты, как проинформировал глава правительства, будут тщательно перепроверяться, справедливость надо восстановить.

Потому что подобная цепная реакция способствует лишь наращиванию долгов, как это случилось в Сорске. Вся ответственность за его погашение, считает Алексей Лебедь, ложится на главу администрации Усть-Абаканского района и главу муниципального образования Сорска. Доля задолженности за коммунальные услуги работников Сорского ГОКа составляет 537 тысяч рублей, и, видимо, ничего не остается, как посадить работника ЖКХ около кассы в день зарплаты и взимать долги. Иначе отапливать Сорск производственная котельная не будет. А у бюджета республики нет такого права, как платить за население.

В то же время, констатировал Алексей Лебедь, Сорский ГОК в некотором роде лукавит, показывая в своих тарифах на теплоэнергию стоимость тонны угля в размере 242 рублей, а на самом деле закупая его по 70 — 80 рублей за тонну.

Дрова — наше спасение

Безусловно, экономия угля нужна. В бюджете следующего года предусматривается отпустить населению по льготным ценам 120 тысяч тонн твердого топлива. Однако цена на уголь растет, и, возможно, стоит задуматься об его экономии. Альтернативным топливом могут стать дрова. Тем более что опыт такой уже наработан в Таштыпском районе. Глава администрации Таштыпского района Георгий Шулбаев ввел участников совещания в курс дела. Ежегодно при формировании бюджета района закладываются лимиты отпуска дров населению. Можно сказать, что основными поставщиками такого топлива являются Абазинский и Таштыпский лесхозы. Заготовкой дров занимается само население, а механизм отпуска отработан не за один год. С 1999 года производится льготное обеспечение лесной продукцией на корню. Стоимость — от 120 рублей за кубометр.

Кстати, отпуск населению некондиционного леса на дрова отработан на уровне госкомлеса. Двадцати кубометров леса достаточно на один отопительный сезон. А такие категории населения, как участники Великой Отечественной войны, инвалиды, получают дрова бесплатно.

Отсюда резюме: топить печи можно и дровами.

И опять же, если вернуться к вопросу лимитирования энергопотребления, то здесь никакой системы нет. Налицо расточительность энергоресурсов. Только за 2000 год и первое полугодие 2001 года убытки по этой части составили 1,5 млн рублей. Так, 17 учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, превысили лимиты энергопотребления: по электроэнергии в 1,7 млн квт.ч, по теплу — на две тысячи гигакалорий. А это увеличивает расходы из бюджета республики. Но, видимо, рассматриваемые сейчас на федеральном уровне проекты нового закона об энергосбережении и единых правил лимитирования в скором будущем станут основополагающей законодательной базой в решении вопросов энергосбережения и эффективными инструментами по упорядочению и снижению расходов.

Ну что сказать вам про бюджет?

Информация заместителя председателя правительства республики — полномочного представителя председателя правительства в Верховном Совете Хакасии Валерия Шавыркина о предстоящих поправках в Конституции Республики Хакасии и в некоторых законах достаточно убедительно дала понять, что муниципальная власть должна быть единой, только тогда можно будет достичь весомых результатов в управлении территориями. К чему председатель правительства не преминул заметить, что значительно сократится численность депутатов, а она сегодня по республике во всех уровнях власти достигла рекордной цифры — 909. И это больше, чем по всей России.

В отношении бюджета республики 2002 года глава правительства развеял какие-либо иллюзии. Бюджет будет напряженным уже потому, что увеличатся расходы согласно указу президента РФ на заработную плату. Для работников бюджетной сферы она повышается в 1,89 раза и в структуре расходов будущего года составит более 40 процентов, а это свыше одного миллиарда рублей. К тому же надо погасить кредиторскую задолженность, а она накапливалась годами. Задолженность образовалась в таких отраслях, как строительная, жилищно-коммунальное хозяйство. Вместе с текущими долгами она составит 614 млн рублей.

Поэтому ничего не остается, как урезать все свои потребности, пережить этой трудный год, что, в общем-то, потом окупится очевидными дивидендами. Естественно, сократятся и программы социального развития. Скорее всего, в прежних размерах будут финансироваться только оздоровительные программы и программы по борьбе с преступностью и наркоманией.

А доходы на будущий год ожидаются не более, чем в 2001 году — всего два миллиарда рублей, из которых половина уйдет на зарплату. Рассчитывать свои потребности придется всего на каких-нибудь 600 — 700 млн рублей, а сюда входят и подготовка к отопительному сезону, и заготовка топлива, и все сельскохозяйственные кампании.

Есть, правда, попытка вернуть предприятия из оффшорных зон, и она обоснована настоящим Налоговым кодексом. Над этой перспективой работает сейчас министерство финансов и экономики.

— Но больших иллюзий насчет бюджета я не испытываю. Бюджет будет скверным, — этими словами Алексей Лебедь завершил совещание.

Наталья БАТАСОВА