ДЕМОКРАТИЯ в ее идеалистическом смысле - народовластие. То есть население демократического государства управляет само собой, распоряжаясь собственными доходами и полностью контролируя расходы. Но даже сегодня, в начале XXI века - спустя десятки столетий с момента провозглашения первого демократического государства - Древнего Рима, становится все более очевидна печальная истина: ни в одной точке мира демократию в чистом виде встретить невозможно.
ОДНАКО если в странах Европы призрак истинного народовластия хотя бы маячит на горизонте, то в России демократия пребывает в зачаточном состоянии. И главным барьером, тормозящим движение России к созданию по-настоящему демократического общества со всеми соответствующими атрибутами - полной гарантией прав и свобод человека - ведущие эксперты Совета Европы называют не юридическое несовершенство российских законов и не слабый экономический рост, а пресловутую коррупцию.
Красноярск - европейский город?
НИ НА одной из множества географических карт, висящих в здании Дворца Европы в Страсбурге, Сибири нет и в помине. Многие сотрудники штаб-квартиры Совета Европы услышали о существовании города Красноярска впервые. Ничего странного, если учесть, что территория европейского континента заканчивается на Уральском хребте. Тем не менее на днях в Красноярске - в нескольких сотнях километров от географического центра Азии - завершился организованный Советом Европы и юридическим факультетом КГУ семинар, посвященный борьбе с коррупцией, в котором приняли участие советник генерального директората СЕ по юридическим вопросам Александр Зегер, сотрудник управления профессиональных стандартов Скотланд Ярда, эксперт СЕ Стефан Кондон и прокурор словенского города Любляна Миран Железник.
Александр ЗЕГЕР:
- Проблемы коррупции существуют во всех странах, в том числе и в европейских. Ее последствия в структурах, вовлеченных в процедуру государственного заказа, можно выразить в цифрах. Например, можно подсчитать окупаемость строительства дороги. Пусть ее расчетная величина будет равна 20 годам. В случае увеличения стоимости ее строительства в результате взяток хотя бы на 5 % инвестиции в строительство дороги могут не окупиться и за 100 лет. Но как оценить коррупцию в органах уголовной юстиции? Пока только так: если виновный избегает наказания, а невинный осуждается. Такое положение вещей неизбежно приведет к тому, что люди потеряют веру в судебную систему и доверие к закону и демократии, являющиеся ключевыми в цивилизованном обществе.
Стефан КОНДОН:
- Борьба с коррупцией гораздо сложнее, чем расследование более тяжких уголовных преступлений. Поэтому большая часть лучших детективов занимаются борьбой с коррупцией, а не расследованием иных тяжких преступлений. Ведь Лондон, как и все большие города, имеет множество таких проблем. Мы занимаемся именно борьбой с коррупцией, так как хотим, чтобы нам прежде всего люди доверяли. Показателен случай: в 1970 году в Лондоне разразился большой скандал в связи с коррупцией среди полицейских, которые за взятки защищали преступников, державших запрещенные клубы. Несколько полицейских в результате были осуждены, а репутация полиции Лондона - надолго испорчена. Лучше такие скандалы предотвратить.
Что касается коррупции в судейской системе России - она, по моему твердому убеждению, является результатом слишком мощного иммунитета россий-ских судей. Даже королева Великобритании - страны, где бережно хранимые традиции монархии требуют отношения к монарху как к богоподобному существу, - такого правового иммунитета не имеет.
Учителя или ученики?
ЕЩЕ до начала семинара все трое представителей СЕ с порога заявили, что приехали не столько учить красноярцев бороться с коррупцией, сколько: учиться делать это у нас. Несмотря на абсурдное на первый взгляд заявление (Россия лишь в конце минувшего года была исключена из “черного списка” стран, поощряющих коррупцию - чему у нас можно учиться?), рекомендации, выработанные в ходе семинара красноярцами совместно с их европейскими коллегами, признаны уникальными и направлены во многие международные правовые организации, в том числе и в Совет Европы. Например, обсудив признаки коррупции и технологию ее подавления, участники семинара представили четыре стратегии антикоррупционных действий:
- политическая воля;
- ясное и внятное законодательство, четко определяющее коррупционное поведение и обеспечивающее меры противодействия коррупции,
- внедрение законодательства и четкое его исполнение,
- упреждение коррупции.
Рекомендации и советы, сформулированные на семинаре, направлены и в администрацию края, и в Законодательное собрание.
По сравнению с европейскими регионами России Красноярский край попадает в поле зрения Совета Европы редко. Хотелось бы, чтобы среди сибирских городов Красноярск стал лидером в вопросах сотрудничества с международными организациями, и в наступившем году управлением внешнеэкономических связей администрации Красноярска планируется участие столицы края сразу в нескольких программах СЕ, связанных с развитием регионального и местного управления.
Справка <АиФ на Енисее>
5 мая 1949 года в Лондоне десятью государствами подписано соглашение о создании Совета Европы. Этими государствами стали: Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция, Швеция. До 2002 года к Совету Европы присоединились еще 34 государства, в том числе Российская Федерация (в 1996 году).
4 ноября 1950 года в Риме подписан один из главных документов Совета Европы - Конвенция о защите прав человека и основных свобод - первый международный правовой документ, защищающий права человека.
18 сентября 1959 года Совет Европы создал Европейский суд по правам человека.
10 мая 1990 года - создана Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия).
Дворец Европы в Страсбурге (Франция) является штаб-квартирой Совета Европы. Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы, Европейский суд по правам человека - органы Совета Европы с различным статусом.
За последние годы Советом Европы принято более 100 документов, посвященных борьбе с коррупцией. Среди них - Конвенция уголовного права по коррупции, подписанная, но не ратифицированная Российской Федерацией, Конвенция гражданского права по коррупции, не подписанная РФ, Рекомендация R(2000)10 о кодексах поведения общественных служащих и 20 руководящих принципах борьбы с коррупцией.
Елена ШОСТАК
