Весь декабрь напряженно работала республиканская комиссия по разработке стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг. В нее вошли специалисты РЭК Хакасии, министерства труда и социального развития, министерства по градостроительной и жилищной политике. Какова в целом роль созданной комиссии в разработке региональных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг? Этот и другие вопросы мы адресуем исполняющему обязанности министра по градостроительной и жилищной политике Василию РОМАНЮКУ.
— Василий Петрович, прежде чем говорить о работе комиссии, объясните, пожалуйста, нашим читателям, само понятие — региональный стандарт. Многим непонятна суть этого нововведения.
— В действительности жилищно-коммунальное хозяйство уже несколько лет работает в рамках, установленных основными федеральными стандартами. Еще семь лет назад, в 1997 году, были определены параметры четырех федеральных стандартов. Это знакомый уже многим стандарт социальной нормы площади жилья: 18 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 — на семью из двух человек, 33 — на одиноко проживающего человека. Власти на местах имеют право увеличить социальную норму площади жилья, но государство не будет выделять средства на излишки, на содержание их муниципальные власти должны изыскивать средства из собственного бюджета. Второй стандарт — уровень платежей граждан, то есть сколько процентов от общей стоимости всех жилищно-коммунальных услуг оплачивают сами граждане. Этот стандарт тоже могут корректировать власти на местах. В Хакасии в отличие от других территорий, где действовал этот стандарт в размере 90 процентов, довольно долго (до 25 ноября прошлого года) он был ограничен 80 процентами. Но с нынешнего года стандарт установлен в размере 100 процентов в соответствии с действующим федеральным стандартом. Однако, учитывая уровень жизни населения, правительство сочло возможным изменить третий стандарт — максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. Если раньше он был установлен для всех жителей в размере 22 процента, то теперь для семей и граждан, чей семейный доход ниже прожиточного минимума, он снижен до 12 процентов.
С этими тремя федеральными стандартами граждане сталкиваются в быту и имеют о них представление. А вот с третьим федеральным стандартом будут иметь дело только специалисты. Речь идет о федеральном стандарте предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья. Для Хакасии он установлен в размере 37 рублей 20 копеек. Но в каждом регионе, даже в каждом муниципальном образовании он должен формироваться дифференцированно — с учетом состояния жилого фонда, технико-экономических характеристик коммунальных предприятий и других факторов.
— Многие пытаются, пользуясь этим стандартом, самостоятельно подсчитать, сколько им следует платить за свою квартиру — перемножают общую площадь квартиры на 37 рублей 20 копеек…
— И совершают ошибку. Региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг вводится для урегулирования межбюджетных отношений. Это своего рода ограничитель по росту затрат на оказание коммунальных услуг. На него должны ориентироваться муниципальные власти на местах: заходят они за эту “планку”, значит, начинает действовать механизм экономических санкций. Этот стандарт необходим для того, чтобы создать материальные стимулы снижения затрат по обслуживанию жилья и предоставлению коммунальных услуг.
— Что включено в этот стандарт и от чего зависит его величина?
— Факторов много. Прежде всего учитываются затраты по восьми основным позициям: содержание и ремонт жилого фонда, холодное водоснабжение, теплоснабжение (отопление и горячая вода), водоотведение, электроснабжение, вывоз твердых бытовых отходов, газ, твердое топливо для частного сектора. Понятно, что чем выше степень благоустройства жилого фонда, тем выше будет величина регионального стандарта. И это было учтено в предложениях членов комиссии.
— Тогда непонятно вот что. В Абакане значительно больше благоустроенного жилья, чем в районных центрах. Но вот в Таштыпе члены комиссии предложили установить стандарт выше, чем в Абакане. Почему?
— Еще раз повторюсь: при расчете величины регионального стандарта предельной стоимости учитывается весь комплекс факторов. В Таштыпском районе дорого обходится доставка угля: его сначала завозят в Абазу по железной дороге, а потом вывозят автомашинами. Это, конечно, приводит к удорожанию каждой тонны угля. И эту объективную причину увеличения стандарта обязательно следует учитывать. Как и степень износа сетей, технологического оборудования, поскольку от этого в значительной мере зависят затраты на их содержание.
Вводимая система формирования региональных стандартов предусматривает одновременно с установлением цен и тарифов на услуги ЖКХ и применение мер по снижению издержек. И именно на это в первую очередь было направлено внимание членов комиссии, созданной правительством. Рабочей группой, созданой при министерстве, при согласовании стандартов была в первую очередь оценена вся система ценообразования, которая сложилась на территориях муниципальных образований. Стояла задача не только установить предельную стоимость жилищно-коммунальных услуг, то есть стандарт, но в целом оценить состояние системы ценового реулирования в сфере ЖКХ на каждой конкретной территории.
Был запрошен и рассмотрен пакет документов, который характеризует состояние системы ценового регулирования и соответствия ее положений требованиям федерального и республиканского законодательств. Это наличие муниципального заказа, производственной программы реализации услуг для всех групп потребителей, инвестиционная программа, а также краткосрочная и долгосрочная программы снижения издержек при реализации услуг.
Ответственность за качественную и своевременную подготовку материалов по технико-экономическому обоснованию тарифов на услуги ЖКХ ложится прежде всего на муниципальную власть, а конкретно — на структурные подразделения администраций органов местного самоуправления. Однако это вовсе не означает, что правительство республики оставляет население один на один с местными властями, которые не всегда оперативно и грамотно решают проблемы ценообразования в ЖКХ. Работа комиссии будет продолжена и в дальнейшем.
Цель поставлена — снижение затрат и повышение качества услуг. И коммунальщики должны стремиться к ней, а не двигаться по привычной заезженной колее. Она ведет в тупик. И с этим правительство мириться не намерено, оно будет отстаивать интересы населения.
— И все-таки, Василий Петрович, непонятно, каким образом введение регионального стандарта может заставить коммунальщиков работать эффективно…
— Уложатся они в установленный для них стандарт предельной стоимости коммунальных услуг — удержатся на плаву. Сумеют сократить издержки, снизить себестоимость своих услуг, найти резервы экономии — получат прибыль, на которую смогут развиваться. Будут работать по-старому, как привыкли, — обанкротятся. И их место на рынке коммунальных услуг займут конкуренты.
— Что-то пока особой конкуренции не наблюдается. Одни и те же коммунальные предприятия “умирают” и вновь возрождаются — только под другими вывесками…
— Рынок коммунальных услуг — очень перспективный сектор экономики. Это сегодня ясно многим. Не случайно в Черногорске, например, решение многих застарелых коммунальных проблем взяла на себя дочерняя фирма компании “Росуголь”. Годовой оборот в жилищно-коммунальном секторе республики составляет 1 миллиард 238 миллионов рублей. Возможность получить прибыль за счет сокращения непроизводительных затрат, экономии энергоресурсов, оптимизации системы ценообразования делает этот сектор очень привлекательным. И конкуренция здесь обязательно появится уже в ближайшее время.
Беседовала
Наталья КАЛЕМЕНЕВА
