С 1 января будущего года Хакасия переходит на бездотационную оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг. И это, конечно, вызывает немало вопросов у жителей республики. На некоторые из них отвечает министр по градостроительной и жилищной политике Василий РОМАНЮК.
— Василий Петрович, сегодня говорят о переходе на стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг в Хакасии как о чуть ли не внезапном происшествии, которое для всех было неожиданностью. Это действительно так?
— Для того, чтобы ответить на этот вопрос, давайте вспомним, как вообще появилась эта установка на стопроцентную оплату. Семь лет назад была принята “Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации”. Документ не очень популярный, но он определял основные рамки, в каких должны были происходить преобразования жилищно-коммунального комплекса страны. Возможно, кто-то помнит, что переход к 100-процентной оплате там намечался в целом по России уже на прошлый, то есть 2003 год. На многих территориях России уже год-два назад перешли к 90 процентной оплате. В Хакасии вплоть до 25 ноября этого года действовало постановление правительства республики № 148, принятое в июле 2001 года. Оно устанавливало стандарт уровня платежей граждан к полным затратам на производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг в размере 80 процентов. А в соседнем с нами Красноярском крае уже несколько лет действует стандарт в размере 90 процентов.
— А не может так получиться, что при сложившемся в республике уровне тарифов на коммунальные услуги население Хакасии с переходом на 100-процентную оплату окажется в худшем положении, чем остальных регионов России?
— Мы постоянно ведем мониторинг платы за жилье и коммунальные услуги в соседних с нами регионах, используя данные Госкомстата России. На 1 октября нынешнего года ежемесячная плата за водоснабжение и канализацию в расчете на одного человека в Красноярском крае составляла 73,78 рубля, в Республике Алтай — 62,44, в Новосибирской области — 59,27. А в Хакасии этот показатель составил 58,27 рубля. За отопление одного квадратного метра жилой площади Красноярский край — 9,18 рубля, Республика Алтай — 9,19, Новосибирская область — 6,27, Хакасия — 9,20.
— Известно, какая часть населения получает в этих регионах субсидии?
— Да. В Красноярском крае — 22,7 процента, Республике Алтай — 12,9, Новосибирской области — 17. В Хакасии 13,2 процента жителей являются получателями субсидий.
— Существует ли здесь какой-то критический уровень, выше которого социально опасно подниматься?
— Специалисты считают, что доля получателей субсидий не должна превышать 12 — 15 процентов от общей численности населения.
— Василий Петрович, понятно, что с некоторыми задержками, отклонениями, но во всех регионах России перешли или перейдут к тому, что население станет оплачивать полностью коммунальные услуги. Но ведь переход к 100-процентной оплате не может быть самоцелью?
— Конечно, нет. Идет долгий, очень сложный процесс создания рынка жилищно-коммунальных услуг, в котором должны быть условия для здоровой конкуренции, привлечения частных инвестиций. ЖКХ — это потенциально очень выгодная сфера бизнеса. Например, у нас в Хакасии годовой оборот в этой сфере составляет 1 миллиард 238 миллионов рублей. Это огромные объемы. Но заниматься этим бизнесом до последнего времени предприниматели опасались. Почему? Потому что значительная часть этих денег оплачивалась государством. Это дотации, то есть те 20 процентов оплаты жилья и коммунальных услуг, которые государство выделяло всем без исключения гражданам. И субсидии, которыми оно поддерживает малообеспеченных людей. Средства эти поступали далеко не всегда своевременно и в полном объеме, а это создавало определенные риски для предприятий ЖКХ. Не случайно у нас в республике многие из них проходят банкротство по второму, а то и по третьему разу.
Переход к 100-процентной оплате означает, что коммунальные услуги теперь стали полностью товаром, за который рассчитывается сам потребитель. Со всеми вытекающими отсюда последствиями: повышенный спрос к качеству, контролю и учету их потребления. Это новые условия работы жилищно-коммунального комплекса, с учетом которых и будет он развиваться. И здесь нельзя не вспомнить о постановлении правительства №392 “Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда”, которое дает четкие параметры качества жилищно-коммунальных услуг. Они и должны стать главным критерием оценки работы коммунальщиков.
— Но в том случае, когда все заранее определено, выстроено в логическую цепочку и неминуемо приводит к запро-граммированной цели, какая роль отводится республиканским властям и органам самоуправления на местах? Какие рычаги управления у них остаются?
— Рычагов не так много, но все-таки они есть. Взять хотя бы постановление №363, которое было принято правительством республики 25 ноября. Да, оно установило республиканский стандарт уровня платежей граждан за жилье и жилищно-коммунальные услуги в размере 100 процентов. Но этим же постановлением установлен еще один стандарт — максимально допустимой доли собственных расходов пенсионеров и тех жителей Хакасии, чей доход ниже прожиточного минимума, в размере 12 процентов. А в целом по России этот федеральный стандарт установлен в размере 22 процентов. То есть правительство по возможности смягчило удар по тем жителям республики, которые нуждаются в социальной защите.
Это большие затраты, которые ложатся на республиканский бюджет. Пока у нас нет данных для анализа, но полагаю, что и в процентном отношении количество получателей субсидий с 1 января увеличится, и размер субсидий по отдельным семьям может возрасти. Не надо думать, что в сложившейся ситуации правительство оставляет население один на один со всеми проблемами. Идет работа над проектом закона республики “О социальной защите населения Республики Хакасия при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг”. К сожалению, до сих пор у нас не было такого закона, а необходимость в нем есть, и он будет принят.
На днях было принято постановление правительства “О разработке региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг”. Оно принято не только для совершенствования системы оплаты в ЖКХ, но и для введения дополнительных мер социальной защиты населения. Наше министерство совместно с министерством труда и социального развития, Региональной энергетической комиссией будет работать над дифференцированными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год с учетом платежеспособности населения и результатов экономической экспертизы тарифов. Так вот, при установлении стандартов будет учитываться не только предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг, но и уровень платежей населения. Создана специальная комиссия, которой предстоит до 17 декабря рассмотреть систему формирования тарифов во всех муниципальных образованиях. Обязательное условие — это наличие программы снижения издержек при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.
— А если программа есть, и тем не менее тарифы будут высокие? В Сорске, например, в этом году за отопление одного квадратного метра жилплощади берут 10 рублей, а в Абакане — 6 рублей 28 копеек… И что — комиссия будет “срезать” завышенные тарифы?
— Будем разбираться конкретно и по существу со всеми тарифами. Любой тариф должен представлять территориальный баланс интересов трех сторон: предприятия ЖКХ (оно не может работать себе в убыток), населения (оно должно иметь реальную возможность оплатить услуги по предлагаемому тарифу) и администрации, которая обязана создать условия для комфортной жизни жителей. А комфорт — это и качество услуг, и их доступная стоимость. Так вот, исходя из этого и будут рассматриваться все тарифы. Если они окажутся выше среднеотраслевых стандартов, то предстоит разобраться: за счет чего? За счет высокой себестоимости или из-за других факторов? Эксперты проанализируют саму систему формирования тарифов в каждом муниципальном образовании.
— Василий Петрович, а не получается так, что республиканской власти приходится приспосабливаться к неожиданно изменившейся ситуации, и она принимает поспешные меры — создаются комиссии, начинается работа над проектом? Словом, необходимость перейти к 100-процентной оплате застала всех врасплох?
— Это не так. Да, у правительства было желание как можно дольше не допускать перехода к 100-процентной оплате. Но было и понимание, что этот переход неизбежен. Поэтому велась работа в самых разных направлениях. Еще в прошлом году специалисты нашего министерства, например, разработали “Соглашение о взаимодействии министерства по градостроительной и жилищной политике РХ и администраций органов местного управления в области жилищно-коммунального хозяйства и реформирования жилищно-коммунального комплекса, архитектуры и строительства на 2003 — 2006 годы”. Реализация этого документа дала ощутимые результаты. Разработан также план первоочередных мероприятий по реализации концепции дальнейшего развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Хакасии на 2005 — 2010 годы. В правительстве ознакомились с этим документом и поручили на основе его создать республиканскую программу. Этот документ предусматривает изменения имущественных отношений, финансовую стабилизацию самих предприятий ЖКХ, комплекс мер социальной защиты населения и, что очень важно, существенное усиление роли органов местного самоуправления.
Основной целью реформирования ЖКХ остается создание комфортных и безопасных условий проживания населения, надежная работа жилищной инфраструктуры.
Беседовала
Наталья КАЛЕМЕНЕВА
