О судебной реформе говорят давно и много. И президент России Владимир Путин заявил, что реформа именно этого направления является одним из главных государственных приоритетов в текущем году. Именно с президентской “легкой руки” будут внесены принципиальные изменения в ряд законов, на которых строится, по сути, вся судебная система страны. Речь прежде всего идет о федеральных законах “О статусе судей” и “О судебной системе”. Но что конкретно будет изменено? Как это отразится на жизни простых людей? Чем грозит нам это словосочетание “судебная реформа”? За разъяснениями я обратилась к председателю комитета по законодательству, законности и правопорядку Верховного Совета Республики Хакасия Светлане МОГИЛИНОЙ.
— Светлана Викторовна, разговоры о судебной реформе идут уже давно. А чем была вызвана необходимость проведения такой реформы и как сейчас движется этот процесс?
— В этом году судебной реформе исполняется 10 лет, ее концепция была принята в 1991 году, когда после августовских событий началось активное крушение Советского Союза. И вот в связи с изменившейся политической конъюнктурой нужно было кардинально изменять и внутреннее содержание системы. Однако началось все гораздо раньше. После отмены крепостного права в 1861 году и кардинального изменения всей структуры власти было принято решение об общей демократизации общества. И в связи с этим была проведена в том числе судебная реформа 1864 года, о которой как-то странно умалчивают сегодня. Хотя между этими судебными реформами очень много общего. Многие специалисты считают, что любые экономические преобразования в обществе вольно или невольно толкают на изменение системы судов. Тогда шли экономические преобразования после освобождения значительной части населения от гнета и допуска его к демократии. Сейчас, когда мы освобождаемся от системы тоталитаризма, идет процесс общей демократизации, превращения нашего общества в гражданское, правовое. Вот в этой связи особый статус приобретают суды.
Безусловно, человек не должен бояться судов, он должен выяснять все свои правовые, приоритетные проблемы именно при помощи суда. До тех пор, пока суд не станет обычной вещью в нашей жизни, мы не сможем до конца называться демократическим обществом. К великому сожалению, стереотипы в человеческом сознании очень сильны, и до сих пор бытует мнение, что доведение дела до суда — это все равно что доведение до расстрела или до тюрьмы. Потому при возникновении каких-то проблем, будь то бытовые, семейные, трудовые или политические (как защита чести, достоинства и так далее), люди предпочитают выяснять отношения не цивилизованным путем, а при помощи каких-то разборок, куда включаются в том числе и криминальные элементы. Потому что общество не верит в справедливость судов.
— Но, согласитесь, у людей есть для этого некоторые основания? Ведь иногда попытка решить дело через суд не приводит к желаемому результату…
— Да, но любая система является слепком того общества, в котором создана. Было бы совершенно противоестественно, если бы сама судебная система была идеальным вариантом, а вот общество — исключительно прогнившим. Если общество и суд имеют место быть, то они являются как бы зеркальным отражением друг друга. Однако общество за последнее время кардинально изменилось, оно как бы встало с головы на ноги, попытавшись войти в общецивилизованный процесс. А суд остался — еще прежнего времени. Мы — общество, которое отражается теперь в кривом зеркале. И наша задача — сделать “зеркало” соответствующим тем процессам, которые происходят внутри самого общества. Эта задача стоит на сегодняшний день и перед президентом, и перед населением, и перед представительными органами власти. Для того, чтобы наделить суд огромными полномочиями, нужно создать такую систему, которая потом не работала бы во вред самому обществу. А мы, действительно, будем наделять суды огромными полномочиями.
— Тогда такой вопрос: что в существующей системе судебной власти будет изменено?
— На сегодняшний день в судебной системе существует строгая иерархия. На самом верху находится Конституционный суд РФ, на следующей ступени — Верховный суд РФ. Верховный суд Республики Хакасия занимает третью ступень и подчиняется только вышестоящим инстанциям. Но, в свою очередь, он уже “возглавляет” всю структуру судебных органов на территории республики. Это районные и городские суды, которые контролируют и являются судами второй инстанции по отношению к тем судам, которые мы называем мировыми. Вся эта иерархия уже сложилась. Теперь самое главное, чтобы взаимодействие между всеми этими структурами было четко продуманным.
Сейчас в Государственной Думе находятся два важных закона. Это закон “О судах общей юрисдикции в Российской Федерации” и “О федеральных административных судах в Российской Федерации”. Интересно то, что последний названный проект закона находится в работе с 1998 года. Он продолжает дорабатываться, его отклоняют, чем-то дополняют, но принять, к сожалению, не могут. Теперь оба этих закона стоят в плане рассмотрения Государственной Думой в ноябре 2001 года. Эти документы взаимосвязаны между собой. Закон “О судах общей юрисдикции в РФ” четко определяет структуру всей системы, учитывая вновь созданный институт мировых судей. Второй законопроект четко прописывает раздел “Специализированные суды”, то есть такие суды, которые рассматривают или гражданские, или административные дела, иными словами, имеют четкую ориентацию деятельности. Это позволит избежать судейских ошибок, более грамотно рассматривать любые дела, так как просто невозможно одному судье быть грамотным широкопрофильным специалистом, детально разбирающимся во всех отраслях права. Поэтому необходима четкая специализация, которая будет только плюсом рядовому гражданину.
Кроме того, кардинально изменится положение о полномочиях судей. Вопрос очень принципиальный, потому что при наделении судей колоссальными полномочиями кадровый подбор становится архиважным. Люди, которые будут вершить судьбы других людей, должны быть кристально чистыми и исключительно юридически грамотными. Новшества здесь следующие. Во-первых, безусловность альтернативности при подборе судей, то есть так называемая конкурсность. Хотя конкурс и был отражен в действующем законодательстве, но не являлся обязательным. Теперь информация о наличии вакантного места будет публиковаться в СМИ. Во-вторых, на совершенно новых принципах будет формироваться квалификационная коллегия, которая дает добро на то, что судья соответствует определенной квалификации и имеет право заниматься судебной деятельностью. До настоящего времени квалификационная коллегия формировалась исключительно из самих судей, что не всегда было объективно. Сейчас одну треть этой коллегии составят общественность и представители от законодательных органов субъекта. Обязательно будет представитель президента, а остальные две трети будут представлять сами судьи. Решение же будет приниматься простым большинством голосов.
Кроме того, для судей вводится возрастной ценз, рубеж которого 65 лет. А раньше (с 1996 года) их полномочия были бессрочными. Но с точностью до наоборот меняется ситуация в Конституционном суде, там сейчас инициируется введение полномочий судьям Конституционного суда без ограничения срока.
— Светлана Викторовна, существует ли механизм отвода судей, учитывая бессрочную основу, если, допустим, какой-то судья не соответствует определенным критериям? И кто может начать эту процедуру?
— Да, конечно. Такая процедура прописана в федеральном законе и уточняется в проекте закона “О судах общей юрисдикции в РФ”. И если судья по определенным параметрам не соответствует своему высокому статусу, то такой процесс инициировать можно и должно. Это может сделать сам суд, это может быть сделано по заявлению граждан, которые настаивают на пересмотре решения квалификационной коллегии. Но такие заявления могут лежать под сукном бесконечно долго. Однако исходя из того, что теперь квалификационная коллегия будет состоять и из представителей общественности, то именно они могут повлиять на ускорение рассмотрения таких заявлений.
— И все-таки, Светлана Викторовна, какими особыми полномочиями будет наделен суд?
— Прежде всего у органов надзора, у прокуратуры будут отобраны главные рычаги, на которых, по сути, строится значительная часть деятельности прокуратуры РФ. Это прежде всего определение меры пресечения, то есть будет ли человек во время следствия находиться на свободе (по подписке о невыезде) или в камере предварительного заключения. Теперь эту меру будет определять суд. Здесь свои плюсы и минусы. У прокуратуры есть собственные следственные органы, прокурор может сам вести какие-то следственные процедуры. У судов таких органов нет, и суд будет опираться лишь на те материалы, которые ему предоставят. Здесь присутствует определенный элемент независимости принятия решения, потому что рассматриваться будут только факты. Кроме того, суд будет принимать решение о проведении обысков, прослушивании телефона, вскрытии личной почты. Сейчас прокуратура сама принимает такие решения.
— А не приведет ли такая ситуация к затягиванию следствия? Ведь иногда результат напрямую зависит от, скажем, быстроты реагирования правоохранительными органами на то или иное событие?
— Такая опасность есть. Ведь самое, наверное, слабое место в деятельности судов — это время рассмотрения дел. Законом предусматривается два месяца на рассмотрение дела, но из-за загруженности судов эти сроки растягиваются. Сейчас создается более стройная система самих судов, идет разгрузка судов общей юрисдикции по профильной деятельности, мировые судьи также берут на себя большую часть этой текучки. То есть разгрузка произойдет, а значит, будем надеяться, и принятие оперативных решений ускорится.
— Одним из результатов проведения судебной реформы явилось создание института мировых судей, которые призваны разгрузить работу судов. Что входит в их задачу?
— Мировые судьи будут рассматривать все без исключения дела, за которые предусматривается срок до одного-двух лет лишения свободы или административное наказание. Это достаточно большой пласт работы суда, и здесь также очень важен кадровый подбор.
В целом же я считаю, что проведение судебной реформы — необходимость сегодняшнего дня, это не является пожеланием какого-то одного лица. Если общество собирается становиться гражданским и правовым, то оно просто обязано заниматься судебной системой. Для того чтобы суд стал привычной частью жизни любого человека и каждый гражданин был уверен в том, что в любой ситуации его интересы будут защищены.
Беседовала
Ольга КОЛЕСНИКОВА
