Как известно, в минувшее воскресенье верхняя палата российского парламента одобрила правительственный законопроект о монетизации льгот. Мы попросили члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от правительства Республики Хакасия Валентину ПЕТРЕНКО прокомментировать ситуацию по главному вопросу воскресной повестки — закону о льготных выплатах.
— В информационных выпусках федеральных СМИ была отмечена любопытная деталь: при рассмотрении вопроса о монетизации льгот жарких споров среди сенаторов почти не было. Действительно странно, если вспомнить о многочисленных митингах, пикетах и коллективном письме губернаторов Дальнего Востока и Забайкалья к главе государства.
— Все дело в том, что к воскресному заседанию члены Совета Федерации подошли с уже четко сформированной, взвешенной позицией, которую во время длительных согласительных процедур удалось во многом отстоять. К первоначальному варианту законопроекта от членов нашего комитета поступило 113 поправок, а всего поправок, включая поправки правительства, было более четырех тысяч. И самой весомой претензией к нему следует признать следующее: правительственный первоначальный вариант не сохранял многие льготы без равнозначной их замены. Достаточно сказать, что вносятся поправки в 151 закон.
Комитет Совета Федерации по социальной политике волновал вопрос, не будет ли уменьшена степень социальной защищенности тех, кто в ней нуждается, и насколько обоснованы с финансовой точки зрения вносимые изменения, в том числе с учетом возможностей конкретных регионов. Члены нашего комитета настояли на своем участии в рабочей группе, в которую первоначально вошли только представители двух комитетов — по бюджету и региональной политике.
Мы просто не могли не участвовать, поскольку обсуждаемый вопрос имеет важное общегосударственное значение: на многие годы вперед устанавливаются отношения не только между федеральным центром и регионами, но прежде всего между государством и его гражданами. А это имеет прямое отношение к Основному закону страны. Ибо именно Конституция Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, и они должны определять смысл и содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления.
Возьмем, к примеру, такую категорию льготников, как жертвы политических репрессий. В былые годы тысячи людей подверглись репрессиям от имени государства. Граждане лишались не только имущества, работы и крова над головой, им причинялся невосполнимый моральный вред, особенно детям. Именно государство несет ответственность за нанесенный ущерб, поэтому недопустимо возлагать на субъекты Российской Федерации, где эти люди сейчас проживают, финансовую ответственность за предоставление мер социальной защиты. И мы сумели отстоять свою позицию: компенсации репрессированным будут выплачены в полном объеме по принципу софинансирования — регионам из федерального бюджета будет компенсирована часть средств на эти цели.
На первом же заседании рабочей группы коллеги приняли мое предложение сконцентрировать внимание на основных направлениях, из сотни поправок выбрать принципиально важные. И жестко держать позицию по ним.
— Валентина Александровна, полагаю, есть резон обозначить этот “разъезд Дубосеково”: те шесть из восьми представленных основных поправок Совета Федерации, которые были учтены.
— Самая главная наша поправка действительно учтена. Совет Федерации потребовал, чтобы при принятии закона не были уменьшены меры социальной защиты. Если человек имел право на льготу, оно должно оставаться за ним в денежном или натуральном виде. Если раньше регион не осуществлял предоставление льготы, поскольку не имел на это деньги, то теперь все законодательно установленные льготы обязаны предоставляться и будут предоставляться, так как повышается их финансовое обеспечение. В федеральном бюджете на 2005 год планируется предусмотреть 30 миллиардов рублей на помощь регионам для реализации тех законов по социальной защите населения, которые будут приняты на региональном уровне в развитие одобренного нами закона.
Сохранены основные натуральные льготы: лекарственное обеспечение, пригородный железнодорожный транспорт, санаторно-курортное обеспечение и проезд к месту лечения. Для этого вводится так называемый “социальный пакет”, стоимость которого 450 рублей будет удерживаться из денежной компенсации льготника в 2005 году в обязательном порядке, а с 2006 года планируется предоставить льготникам право выбора между “социальным пакетом” и получением вместо него денежной выплаты.
При обсуждении законопроекта мы заняли жесткую позицию: закон будет поддержан только тогда, когда будет четко прописан механизм оказания социальной помощи, поступления денежных средств и оказания услуг конкретному человеку. Закон предусматривает создание федерального регистра льготников, кому предоставляются компенсации на федеральном уровне. Такой полный учет делает систему четкой и прозрачной.
Кроме того, приняты поправки Совета Федерации, обеспечивающие нормативное установление единых районных коэффициентов для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохранение особой экономической зоны Калининградской области, денежные компенсации из федерального бюджета сумм земельного налога и налога на имущество физических лиц гражданам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, осуществление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии на производственном объединении “Маяк”.
В ходе обсуждений удалось найти компромиссное решение, которое позволило сохранить социальные гарантии названной категории граждан на прежнем уровне. Также в основном учтена поправка, предлагающая осуществление мер государственной социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
Вместе с комитетом Государственной Думы по труду и социальной политике нашему комитету удалось добиться сохранения в Трудовом кодексе Российской Федерации положений об установлении и повышении минимального размера оплаты труда.
— Выступая на заседании Совета Федерации, вы настаивали на положительном решении вопроса о софинансировании государственной поддержки тружеников тыла: как известно, финансовые полномочия по этой категории льготников отписаны регионам. Как вы полагаете, удастся ли переломить ситуацию?
— Не только по труженикам тыла, но и по ветеранам, а также вопрос о детских пособиях я предложила рассмотреть при работе над проектом федерального бюджета на 2005 год с тем, чтобы оценить возможность софинансирования этих расходов.
Предстоит огромная работа по реализации одобренного закона. Принято предложение нашего комитета о том, что через полгода надо посмотреть, как идет реализация этого закона. Будет действовать рабочая группа по мониторингу правоприменительной практики. Промежуточные итоги планируется рассмотреть на заседании Совета Федерации в рамках традиционного правительственного часа.
Безусловно, в одобренном законопроекте есть прорехи, но он не ставит точку. Это начало большой и весьма ответственной работы, и мы ее непременно продолжим. Конституция Российской Федерации говорит о том, что Россия — социальное государство, в котором охраняется труд и здоровье людей, обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых людей. Это цель нашей работы.
Беседовала Любовь ЖИЦ,
пресс-служба правительства РХ
